广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府印发惠州市落实安全生产责任管理办法的通知

惠府〔2009〕71号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市落实安全生产责任管理办法》业经2009年2月24日十届80次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府
二OO九年五月六日




惠州市落实安全生产责任管理办法
第一章 总 则

　　第一条 为加强安全生产监督管理工作，进一步落实安全生产责任追究制度，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》和《广东省行政过错责任追究暂行办法》等法律、法规、规章的有关规定，制定本办法。
　　第二条 在惠州市行政区域内组织安全生产检查工作，落实安全生产责任，实行新闻媒体公示曝光制度、安全检查责任签字制度、安全员制度和问责制度等四项制度。
　　第三条 各级人民政府和有关行政主管部门依法组织安全生产检查落实安全生产责任时，应当遵守本办法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 新闻媒体公示曝光制度

　　第四条 各级人民政府对于本行政区域内生产经营单位存在的重大事故隐患，应当在新闻媒体上予以公示曝光，接受社会监督。
　　惠州日报社、惠州电视台、惠州人民广播电台及各县、区电视台等新闻媒体应支持重大事故隐患公示曝光工作，免费刊播应公示曝光的重大事故隐患情况。
　　第五条 在新闻媒体上公示曝光事故隐患的种类：
　　（一）未依法取得安全生产许可，非法从事生产经营活动的生产经营单位；
　　（二）消防设施未经公安消防机构检查验收或经公安消防机构检查验收不合格擅自从事生产经营活动的生产经营单位；
　　（三）经检查存在重大事故隐患，依法应责令停产停业整顿的生产经营单位；
　　（四）经检查不具备安全生产条件，依法应关闭或取缔的生产经营单位；
　　（五）其它需要公示曝光的重大事故隐患。
　　第六条 公示曝光的内容：
　　（一）生产经营单位的名称（全称）；
　 （二）生产经营单位的详细地址；
　 （三）生产经营单位的法定代表人（或主要负责人）的姓名；
　 （四）存在重大事故隐患的种类；
　　（五）依法处理的种类，包括责令停产停业整顿、依法关闭、依法取缔；
　　（六）跟踪整改的有关行政主管部门及责任人；
　　（七）其它需要公示曝光的事项。
　　第七条 在新闻媒体公示曝光的程序：
　　（一）由市人民政府或市安全生产委员会组织的安全生产检查工作中发现的重大事故隐患，由市安全生产委员会办公室负责落实公示曝光；由市有关行政主管部门组织的安全生产检查工作中发现的重大事故隐患，由有关行政主管部门负责落实公示曝光，并应在公示曝光后的3日内，报市安全生产委员会办公室备案；
　　（二）由各县、区人民政府或各县、区安全生产委员会组织的安全生产检查工作中发现的重大事故隐患，由县、区安全生产委员会办公室负责落实公示曝光；由各县、区有关行政主管部门组织的安全生产检查工作中发现的重大事故隐患，由各县、区有关行政主管部门负责落实公示曝光，并应在公示曝光后3日内报当地安全生产委员会办公室备案。各县、区安全生产委员会办公室应当在重大事故隐患公示曝光5日内报市安全生产委员会办公室备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章 安全检查责任签字制度

　　第八条 各级人民政府或有关行政主管部门依法组织安全生产检查工作时应使用安全生产检查表，安全生产检查表分别由有关行政主管部门负责制定。
　　第九条 安全生产检查表的内容包括：生产经营单位名称、地点、主要负责人，检查时间，发现的事故隐患，整改的措施、时限，落实整改的责任人，跟踪整改的有关行政主管部门、负责人、责任人，是否在新闻媒体公示曝光的意见等。
　　有关行政主管部门制定的安全生产检查表一式叁份，实施安全生产检查后，一份留给生产经营单位，一份留给有关行政主管部门，一份报送安全生产委员会办公室备案。
　　第十条 有关行政主管部门带队负责人、检查人员及生产经营单位主要负责人应分别在安全生产检查表上签字。按照“谁检查、谁签名、谁负责”的原则，负责督促、指导生产经营单位落实事故隐患整改措施，跟踪整改情况。
　　第十一条 对不属于本部门处理的事故隐患，按照“谁主管、谁负责”的原则，由检查单位负责向有关行政主管部门移交；有关行政主管部门不得拒绝，同时必须落实跟踪整改负责人。
　　第十二条 生产经营单位的主要负责人必须落实事故隐患整改措施，按时完成整改任务，履行企业安全生产主体责任。
　　第十三条 有关行政主管部门负责人和检查人员必须积极督促、指导生产经营单位落实整改措施，跟踪整改情况，履行政府安全监管职责。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 安全员制度

　　第十四条 在惠州市行政区域内从事生产经营活动的单位必须落实安全员制度，建立健全安全员责任制，落实安全员岗位职责。按照规定的要求，配备专（兼）职安全员。
　　各级人民政府及有关行政主管部门在安全生产检查工作中，发现生产经营单位未按照本办法第十五条、第十六条、第十七条的规定，配备、培训安全员，落实安全员制度的，应督促生产经营单位整改落实。
　　第十五条 安全员按照不同的行业，分别配备如下数量的专（兼）职安全员：
　　（一）建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，每个工作班（组）配备不少于1名专职安全员；
　　（二）歌舞（卡拉OK）厅、影剧院、沐足（桑拿）、商场（超市）、酒吧、网吧、E城信息站等公众聚集场所，经营场所的每个楼层、每个班次配备不少于1名专职安全员；经营场所面积超过3000平方米的增加1至2名专职安全员；
　　（三）其它行业的生产经营单位，配备1名专（兼）职安全员。
　　第十六条 生产经营单位必须对安全员进行定岗、定位、定职责，落实安全员岗位责任制。
　　第十七条 生产经营单位配备的安全员，由有关行政主管部门负责登记造册，由安全生产培训机构负责业务培训。
　　第十八条 生产经营单位安全员的职责是：
　　（一）负责日常的安全检查，及时制止、纠正违法、违章行为，发现并消除或及时报告事故隐患；
　　（二）协助安全管理负责人落实安全生产管理措施和安全操作技术规程；
　　（三）协助安全管理负责人落实安全生产责任制，履行岗位职责；
　　（四）协助安全管理负责人开展安全生产宣传教育，组织、指导全体员工开展安全生产知识培训和技术训练。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 问责制度

　　第十九条 上级人民政府对下级人民政府和有关行政主管部门跟踪生产经营单位落实事故隐患整改情况，实行问责制度。
　　第二十条 有下列情况之一的，将实行问责：
　　（一）按照公示曝光制度的要求，没有对生产经营单位存在的重大事故隐患予以公示曝光的；
　　（二）在安全生产检查工作过程中，有关行政主管部门没有落实安全生产检查签字制度的；
　　（三）在安全生产检查工作过程中，没有明确生产经营单位事故隐患整改的主要负责人、整改具体措施、整改时限及跟踪整改的行政主管部门、负责人、责任人的；
　　（四）有关行政主管部门负责人、责任人对事故隐患没有跟踪落实整改或督促、指导生产经营单位落实事故隐患整改措施不力的；
　　（五）有关行政主管部门负责人、责任人对责令限期整改的事故隐患，生产经营单位逾期不整改，依法应予停产停业或关闭而未实施停产停业或关闭的；
　　（六）各级人民政府（含街道办事处）及有关行政主管部门带队负责人、检查人员对不具备安全生产条件的生产经营单位，未按规定依法关闭或依法取缔的；
　　（七）检查单位未将不属于本部门处理的事故隐患移交给有关行政主管部门或有关行政主管部门拒绝接受移交的；
　　（八）各级人民政府（含街道办事处）及有关行政主管部门没有依法组织检查或在检查中未能发现生产经营单位存在明显重大事故隐患的；
　　（九）其它需要问责的情形。
　　第二十一条 落实问责制度，由市、县（区）人民政府负责实施：
　　（一）以市人民政府或市安全生产委员会组织的安全生产检查工作中发现需要问责的，由市人民政府决定，市监察机关负责调查处理；
　　（二）以各县、区人民政府或县、区安全生产委员会组织的安全生产检查工作中发现需要问责的，由县、区人民政府决定，县、区监察机关负责调查处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第六章 责任追究

　　第二十二条 各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员违反本办法的，按照《广东省行政过错责任追究暂行办法》第二十三条的规定，实施责任追究：
　　（一）批评教育；
　（二）责令作出书面检查；
　 （三）通报批评；
　 （四）调离工作岗位；
　 （五）辞退；
　 （六）责令辞职；
　 （七）免职；
　 （八）处分。
　　以上处理可以单独或合并适用，行政机关公务员的处分，适用《行政机关公务员处分条例》及法律、法规、规章的规定。
　　第二十三条 各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员严重违反本办法，导致生产安全事故发生，造成严重后果的，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《中华人民共和国行政监察法》等法律、法规的规定，依法进行责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 附 则

　　第二十四条 本办法下列用语的含义：
　　有关行政主管部门：是指负有安全生产监督管理职责的部门。
　　重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
　　安全员：是指生产经营单位在生产经营场所专门从事安全管理工作的人员。
　　第二十五条 惠州市行政区域内的各类开发区依照本办法执行。
　　第二十六条 责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　 第二十七条 本办法自2009年6月1日起施行。有效期5年。


财政部、中国人民银行、监察部、审计署


财政部、中国人民银行、监察部、审计署关于印发《中央单位银行账户管理暂行办法》的通知

（2002年9月29日 财库[2002]48号发布）

第一章 总 则
　　第一条 为了规范中央预算单位银行账户管理，促进财政国库管理制度改革的顺利实施，从源头上预防和治理腐败，根据有关法律、行政法规，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于中央各部门及所属行政事业单位和财政预算单列的企业集团总公司（以下统称中央预算单位）银行账户（包括人民币和外汇存款账户）的管理。
中央预算单位分为一级预算单位、二级预算单位（特殊情况可分为三级、四级等预算单位，下同）和基层预算单位。
　　第三条 中央预算单位开立、变更、撤销银行账户，实行财政审批、备案制度。
　　第四条 中央预算单位须由财务机构统一办理本单位银行账户的开立、变更、撤销手续，并负责本单位银行账户的使用和管理。
　　第五条 中央预算单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责。
　　第六条 中央预算单位应在国有、国家控股银行或经批准允许为其开户的商业银行（以下简称银行）开立银行账户。
第二章 银行账户的设置
　　第七条 中央预算单位只能开设一个基本存款账户。该账户用于办理本单位预算内、预算外、自筹以及往来等资金的日常转账结算和现金收付等业务。
　　第八条 中央预算单位只能开设一个基本建设资金专用存款账户，用于核算本单位使用的各种基建资金。
　　第九条 中央预算单位按有关规定收取的预算内、预算外资金，可开设一个预算收入汇缴专用存款账户，用于预算内、预算外资金的收缴。该账户的资金只能按规定及时上缴中央国库或中央财政专户，不得用于本单位的支出。中央预算单位按有关规定收取的预算内、预算外资金，有特殊利息处理要求的，可单独开设收入专户。
　　第十条 中央预算单位根据住房管理制度改革的有关规定，可分别开设一个售房收入、住房维修基金及其利息、个人公积金、购房补贴专用存款账户，用于核算职工按住房制度改革政策规定交纳的购房款等资金。
　　第十一条 需开设外汇账户、外汇人民币限额账户的中央预算单位，可根据国家外汇管理局和财政部的有关规定，按程序办理。
　　第十二条 中央预算单位按相关规定可开设党费、工会经费专用存款账户。
　　第十三条 中央预算单位因特殊原因，经批准可开设如下账户：
　　（一）垂直管理独立核算的非法人机构，确需开设的基本存款等账户；
　　（二）中央一级预算单位独立核算的离退休机构，确需开设的离退休经费专户；
　　（三）系统财务与本级机关财务机构分设并对所属单位有转拨经费的一级预算单位，确需开设的经费转拨账户；
　　（四）其他特殊情况，确需开设的账户。
第三章 银行账户的开立
　　第十四条 中央预算单位按本办法规定报经财政部门审批后，可开立银行账户。二级预算单位按照基层预算单位管理。
　　第十五条 中央预算单位需开立银行账户时，应报送“开立银行账户申请报告，填写财政部统一规定的《中央一级预算单位开立银行账户申请表》（附件一）或《中央基层预算单位开立银行账户申请表》（附件二），并提供相关证明材料。
“开立银行账户申请报告应详细说明本单位的基本情况和申请开户的理由，包括新开账户的名称、用途、使用范围，开户依据或开户理由，相关证明材料清单及其他需要说明的情况等。
中央预算单位提供的证明材料包括：
　　（一）开立基本存款账户的，应提供机构编制、人事、民政等部门批准本单位成立的文件。
　　（二）开立其他账户的，应提供下列证明材料之一：
　　1、基本建设项目的立项批准文件；
　　2、按照国务院规定程序批准收取的政府性基金、行政事业性收费、罚没收入及其他预算内、预算外资金的文件；
　　3、实行住房制度改革的批复文件；
　　4、拥有、使用外汇的相关证明材料；
　　5、其他相应证明材料。
　　第十六条 一级预算单位（含本级，下同）的“开立银行账户申请报告、《中央一级预算单位开立银行账户申请表》（附软盘）及相关证明材料，由其财务部门报财政部审批。
　　第十七条 财政部应及时对一级预算单位报送的开户申请进行合规性审核，对同意开设的银行账户签发《中央预算单位开立银行账户批复书》（附件三）。
　　第十八条 基层预算单位的“开立银行账户申请报告、《中央基层预算单位开立银行账户申请表》（附软盘）及相关证明材料原则上应经一级预算单位审核签署意见后，报基层预算单位所在省份或计划单列市的财政监察专员办事处（以下简称财政专员办）审批；一级预算单位所属预算单位级次较多、分布较广的，在符合管理要求的前提下，其基层预算单位的开户申请可由其规定的主管单位审核签署意见后，报当地财政专员办审批。
　　第十九条 财政专员办应及时对基层预算单位报送的开户申请进行合规性审核，一般应在3个工作日内审核完毕，并对同意开设的银行账户签发《中央预算单位开立银行账户批复书》。
　　第二十条 基层预算单位的主管单位与当地财政专员办对基层预算单位的同一开户申请有异议时，双方应进行协商；协商后意见仍不一致的，分别报一级预算单位与财政部，由财政部将审定结果函告一级预算单位与相关财政专员办。
　　第二十一条 财政部门对同意开设的有明确政策执行期限的账户，应在《中央预算单位开立银行账户批复书》中注明该账户的使用期。
　　第二十二条 中央预算单位持财政部门签发的《中央预算单位开立银行账户批复书》，按照中国人民银行账户管理的有关规定，到相关银行办理开户手续。
　　第二十三条 中央预算单位应在财政部门签发《中央预算单位开立银行账户批复书》的15个工作日内，开立相应的银行账户，在开立银行账户后3个工作日内，填写财政部统一规定的《中央预算单位银行账户备案表》（附件四），附软盘报相应批准开户的财政部门和各级主管单位备案。
第四章 银行账户变更与撤销
　　第二十四条 中央预算单位按规定发生的下列变更事项，按本办法第二十三条规定进行备案：
　　（一）中央预算单位变更名称，但不改变开户银行及账号的；
　　（二）中央预算单位的主要负责人或法定代表、地址及其他开户资料变更的；
　　（三）因开户银行原因变更银行账号，但不改变开户银行的；
　　（四）其他按规定不需报经财政部门审批的变更事项。
　　第二十五条 中央预算单位的主管单位发生变更的，应在变更后3个工作日内填制《中央预算单位主管单位变更登记表》（附件五），附软盘报相应财政部门和各级主管单位备案。
　　第二十六条　中央预算单位确需延长账户使用期的，应提前提出申请并按本办法第三章规定的程序报财政部门审批。审批期间，按原账户使用期执行。
　　第二十七条 中央预算单位开立的银行账户应保持稳定。确因特殊需要变更开户银行的，应按规定将原账户撤销，按本办法的规定重新办理开户手续、销户与开户的备案手续，并将原账户的资金余额（包括存款利息）如数转入新开账户。
　　第二十八条 中央预算单位被合并的，其账户按规定撤销，资金余额转入合并单位的同类账户。合并单位应监督被合并单位撤销其账户，并负责按照本办法第二十三条规定办理备案手续。
不同中央预算单位合并组建一个新的中央预算单位的，原账户按规定撤销，按本办法第二章、第三章规定重新开立银行账户，并办理备案手续。
　　第二十九条 中央预算单位银行账户使用期满时必须撤户。撤户时预算收入汇缴专用存款账户的资金余额按规定缴入中央国库或中央财政专户，其他账户资金余额转入本单位基本存款账户，销户后的未了事项纳入基本存款账户核算。同时，中央预算单位应按本办法第二十三条规定办理备案手续。
　　第三十条 中央预算单位按规定开设的银行账户，在开立后一年内没有发生资金往来业务的，该账户应作撤销处理并按本办法第二十三条规定办理备案手续。
　　第三十一条 中央预算单位因机构改革等原因被撤销的，必须在规定时间内撤销所开立的银行账户，并按相应的政策处理账户资金余额。其销户情况由其上一级主管单位按照本办法第二十三条规定办理备案手续。
第五章 管理与监督
　　第三十二条 财政部门应建立中央预算单位银行账户信息管理系统，对中央预算单位开立的银行账户实施动态监控，跟踪监督账户的开立、变更、撤销等情况，建立中央预算单位账户管理档案。
　　第三十三条 中央预算单位要按照财政部和中国人民银行规定的用途使用银行账户，不得将预算收入汇缴专用存款账户资金和财政拨款转为定期存款，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、转让银行账户，不得为个人或其他单位提供信用。
　　第三十四条 中央预算单位对不同性质或需要单独核算的资金，应建立相应明细账，分账核算。
　　第三十五条 中央预算单位应加强对所属预算单位银行账户的监督管理，建立所属预算单位银行账户管理系统，定期对所属预算单位银行账户进行监督检查。发现所属单位不按规定开立、使用、变更及撤销银行账户的，应及时督促纠正；纠正无效的，应提请财政部等职能部门按有关规定进行处罚。
　　第三十六条 除本办法第四十六条规定外，开户银行不得办理未经财政部门审批的中央预算单位银行账户开设业务。
　　第三十七条 开户银行在办理中央预算单位银行账户开立手续后，应及时将中央预算单位的开户情况报送其总行。
　　第三十八条 财政部、中国人民银行、国家外汇管理局、监察部、审计署（以下统称监督检查机构）在各自的职责范围内对中央预算单位银行账户实施监督管理。
　　第三十九条 财政部门在日常管理和监督检查中，发现中央预算单位有违反本办法规定行为的，应按规定进行处理；发现开户银行有违反本办法规定行为的，应移交中国人民银行或国家外汇管理局进行处理。
　　第四十条 中国人民银行应监督开户银行按本办法规定为中央预算单位开立银行账户，查处开户银行违反本办法规定的行为。
国家外汇管理局应按本办法和国家外汇管理规定，监督中央预算单位开立和使用外汇账户，查处开户银行违反本办法规定的行为。
　　第四十一条 审计署应按本办法规定对中央预算单位的银行账户实施监督检查，查处违反本办法规定的行为；发现开户银行违反本办法规定的，应移交中国人民银行或国家外汇管理局进行处理。
　　第四十二条 监督检查机构在对中央预算单位银行账户实施监督检查时，受查单位和开户银行应如实提供有关银行账户的开立和管理情况，不得以任何理由或借口拖延、拒绝、阻挠；有关银行应如实提供受查单位银行账户的收付等情况，不得隐瞒。
　　第四十三 条 监督检查机构在对中央预算单位银行账户实施监督管理中，认为应追究中央预算单位有关人员责任的，应按财政部、审计署、监察部、最高人民检察院《关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知》（财监字[1998]4号）填写《追究有关人员责任建议书》，移交监察部门进行处理；涉及追究开户银行有关人员责任的，移交监察部门进行处理。
　　第四十四条 中央预算单位有下列情形之一的，监督检查机构除责令违规单位立即纠正外，应函告财政部，由财政部决定暂停或停止对违规单位拨付预算资金，同时提交监察部门对违规单位的责任人员给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（中华人民共和国国务院令第310号）移交司法机关处理：
　　（一）违反本办法规定开立银行账户的；
　　（二）违反本办法第二章规定，改变账户用途，使用相应银行账户的；
　　（三）违反本办法第三十三条规定的；
　　（四）不按本办法规定变更、撤销银行账户的，或变更、撤销银行账户不按规定报送财政部门审核、备案的；
　　（五）其他违反账户管理规定的。
　　第四十五条 监督检查机构发现开户银行违反本办法规定，有下列情形之一的，应提交相关机关按照《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）、《中华人民共和国商业银行法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等法律法规进行处罚，并函告财政部，由财政部决定取消该金融机构为中央预算单位开户的资格；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理：
　　（一）违反本办法规定，为中央预算单位开立银行账户的；
　　（二）允许中央预算单位超额或超出账户功能提取现金的；
　　（三）已知是中央预算单位的资金而同意以个人名义开户存放的；
　　（四）明知是预算收入汇缴资金、财政拨款而为中央预算单位转为定期存款的；
　　（五）其他违反本办法规定及其他法律法规的。
第六章 附 则
　　第四十六条 中央预算单位确因业务需要开设贷款转存款账户、保证金存款账户的，可按中国人民银行有关账户管理的规定到开户银行开户，并按本办法第二十三条规定办理备案手续。
　　第四十七条 实行财政国库管理制度改革试点的中央预算单位，按《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》和《中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法》的规定，由财政部为其开设零余额账户和中央财政汇缴专户；其原有账户确需保留的，暂按本办法规定程序审批后保留，并根据财政国库管理制度改革的推进情况按财政部的有关规定进行清理、归并、撤销。
　　第四十八条 财政部会同中国人民解放军总后勤部和武装警察部队后勤部参照本办法，另行制定中国人民解放军和武装警察部队的银行账户管理规定。
　　第四十九条 中央一级预算单位可根据本办法制定本系统内部的基层预算单位开户报批等具体银行账户管理规定，报财政部并抄送相关财政专员办备案。
　　第五十条 本办法由财政部、中国人民银行、监察部、审计署负责解释。
　　第五十一条 本办法自发布之日起施行。本办法发布前发布的有关中央预算单位银行账户管理规定与本办法不一致的，按本办法执行。

　　附表１中央一级预算单位开立银行账户申请表
http://www.mof.gov.cn/news/file/fu2002481_20050311_20050517.doc
　　附表２中央基层预算单位开立银行账户申请表
http://www.mof.gov.cn/news/file/fu2002482_20050311.doc　　
　　附表３中央预算单位开立银行账户批复书
http://www.mof.gov.cn/news/file/fu2002483_20050311.doc
　　附表４中央预算单位银行账户备案表
http://www.mof.gov.cn/news/file/fu2002484_20050311.doc
　　附表５中央预算单位主管单位变更登记表
http://www.mof.gov.cn/news/file/fu2002485_20050311.doc