浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市创新型企业认定与管理办法的通知

衢政发〔2012〕22号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市创新型企业认定与管理办法》已经市政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。







二○一二年五月十日　　　　





衢州市创新型企业认定与管理办法



第一章 总则



第一条 为深入实施“创业创新、富民强市”总战略，加快衢州市创新型企业队伍建设，培育一批拥有自主知识产权、企业特有文化内涵、持续创新能力和核心竞争力的企业，发挥创新型企业在创新战略、技术创新、品牌创新、机制创新、管理创新、文化创新，推进技术创新体系建设中的示范、引领与带头作用，促进和推动广大企业积极开展科技创新，大幅度提高企业的自主创新能力，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合，具有衢州特色的开放型区域创新体系，推动经济发展方式转变，促进我市经济又好又快发展，根据《浙江省创新型企业建设与管理办法》精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 市级创新型企业由市科技行政部门归口管理，市财政、经信、发改、质监、人力社保等相关部门协同做好组织和指导，并根据各自职能，加大对创新型企业建设的支持力度。

第三条 本办法主要针对市级创新型企业的建设与管理，县级创新型企业的建设与管理，由各县（市、区）参照本管理办法制定、实施。



第二章 认定条件



第四条 申报创新型企业必须是符合产业发展导向，以技术进步和高素质劳动力为根本的发展驱动力，以持续的自主创新能力为基本的发展路径，以自主知识产权和知名品牌获取市场竞争优势，具有显著的行业带动力的企业。应符合以下基本条件：

（一）在本市注册、具有法人资格的独立核算企业，原则上应是市级及以上各类高新技术企业、科技型中小企业、农业科技企业、专利示范企业或重点骨干企业，企业管理规范、信誉良好、社会责任感强。

（二）具有较强的创新能力及盈利能力。近3年平均主营业务收入不低于2000万元，注重新技术、新产品、新工艺、新材料的研发和应用，新产品、新服务或采用新工艺带来的销售收入占当年主营业务收入比重达到20％以上。属于成长型科技企业或战略性新兴产业重点培育范围的企业，可以适当降低此项要求。

（三）建有市级及以上研发中心（技术中心）和各类科技创新载体，拥有较强的创新研发和管理团队，有较完善的创新激励机制，并与高等院校、科研院所建立稳定的技术合作关系，直接从事研究与开发的专业技术人员不少于10名。

（四）建立有利自主创新的企业财务制度和统计核算体系，用足用好鼓励企业增加科技投入的政策，切实增加研发经费的投入，企业最近3年研究与开发经费占企业销售收入比例不低于3%。

（五）具备健全的企业知识产权保护机制，大力实施知识产权、技术标准和品牌战略，具有较高的知识产权意识、较完备的知识产权管理机构和制度。企业至少拥有1项发明专利或3项其他知识产权（实用新型、外观设计专利、软件著作权、集成电路布图设计权、植物新品种权），同时还需至少满足下列3项条件中的1项：

1．近3年内拥有1项市级科技进步奖及以上的科技成果；

2．近3年内主持或参与制修订1项国际标准、国家标准、行业标准或地方标准；或近3年采用国际标准、国外先进标准，并通过质检部门确认的；

3．拥有1项市级及以上名牌产品或著名（驰名）商标。

（六）重视创新企业文化建设，积极推进“两创”文化进企业活动。企业职工培训制度完善，按职工工资总额的2%以上提取企业职工培训经费。弘扬企业家敢为人先、敢冒风险、自强不息的创新精神；弘扬科学精神、倡导科学方法、普及科学知识，提高企业职工的科技素养和创新意识，积极创造条件，鼓励和引导全员创新；提倡求真务实的精神，鼓励创新，宽容失败，保护自主创新的积极性。

第五条 近3年内企业没有重大的安全、环保、卫生、劳动、纳税、信贷、统计、质量、知识产权等不良记录。



第三章 程序与管理



第六条 创新型企业实行常年受理、年底一次认定的办法。申报企业自愿填写《衢州市创新型企业申报书》，经所在的县（市、区）科技局或市开发区、高新园区审核后报市科技局，市本级园区外企业可直接申报。

第七条 市科技局对申报材料进行初审，并对申报企业进行现场考察后，提交市创新型企业评审委员会评审。市创新型企业评审委员会由市科技局聘请有关部门领导及专家组成，评审委员会主任由市科技局局长担任，副主任由市科技局分管副局长担任，评审委员会负责对初审和现场考察通过的企业进行评审。

第八条 市科技局根据市创新型企业评审委员会的评审结果，提出拟认定市级创新型企业名单，在衢州政务网和衢州科技信息网上公示无异议后，报请市政府批准行文公布，并以市政府名义颁发“衢州市创新型企业”牌匾。

第九条 建立创新型企业考核和动态管理制度。采取定量与定性相结合的办法，从创新资源、创新投入、创新产出和创新管理等方面对创新型企业进行考核。每两年考核一次，对考核不合格的企业，第一次予以黄牌警告，连续两次考核不合格的，取消其衢州市创新型企业称号。

第十条 企业在有效期内发生重大的安全、环保、卫生、劳动、纳税、信贷、统计、质量、知识产权等事件，且被有关行政主管部门处理的，取消其衢州市创新型企业称号。被取消衢州市创新型企业称号的企业，2年内不得重新申报。

第十一条 建立企业信息报送制度。企业应定期向市科技局及有关职能部门报送企业发展中的有关信息。企业发生更名、重组等重大调整的，应及时将有关情况报市科技局备案。



第四章 激励措施



第十二条 市财政设立市创新型企业奖励资金。被认定为市创新型企业属于市本级的，由市财政给予一次性5万元奖励；属市辖区的，按市属企业奖励标准予以一次性奖励，奖金由市、区财政各承担50％；属于县（市）的，可由各县（市）参照市本级政策予以奖励。

第十三条 大力支持创新型企业发挥引导、示范作用。

科技部门应优先支持或推荐上报创新型企业申报的各类科技项目，支持有条件的创新型企业建设各类研发机构和创新载体，在公共科技创新服务平台建设上应注重充分发挥创新型企业的骨干作用。

财政税务部门应进一步引导和鼓励创新型企业增加技术开发投入。

金融机构应优先对创新型企业的自主创新项目给予信贷支持、提供保险服务。

其他有关部门应进一步加强对企业自主创新的保护，鼓励和支持创新型企业积极参与国际、国家、行业标准制定，实质性采用国际、国外先进标准，加快与国际、国外先进标准接轨。

百千万人才培养计划应重点向创新型企业倾斜，支持其培养领军人才和形成创新团队。

第十四条 申报省级、国家级创新型示范（试点）企业的，原则上从市级创新型企业中推荐。被确定为国家、省创新型企业的，享受相关扶持政策。



第五章 附则



第十五条 本办法具体应用问题由市科技局负责解释。

第十六条 本办法自发文之日起30日后实施。


安徽省委 省人民政府办公厅


安徽省机关档案工作实施办法
省委 省人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为了贯彻中央办公厅、国务院办公厅颁发的《机关档案工作条例》，加强我省各级党、政机关、人民团体、（以下简称机关）档案的科学管理，更好地为机关工作和社会主义各项事业服务，特制定本办法。
第二条 机关档案工作是机关工作的组成部分，是提高机关工作效率和工作质量的必要条件，是维护机关历史真实面貌的一项重要工作，各级领导同志应予重视和支持。
第三条 各机关所形成的全部档案，均应由本机关档案部门集中统一管理，达到完整、准确、系统和有效利用的要求。
第四条 机关档案部门必须贯彻执行党和国家的保密、保卫制度，确保档案和档案机密的安全。

第二章 机关档案工作任务、机构、体制、干部
第五条 机关档案工作的基本任务是，做好机关档案室工作和对所属单位的档案工作进行指导、监督与检查。具体任务是：
（一）对本机关文书部门或业务部门的文书立卷归档工作进行指导和监督；
（二）收集、整理、保管和统计本机关的档案，向同级档案管理机关报告工作；
（三）编制档案检索工具和参考资料，及时、准确地提供档案为机关工作服务；
（四）负责档案的鉴定、销毁工作；
（五）定期向档案馆移交具有永久（地、市、县机关包括长期）保管价值的档案；
（六）收集、整理、保管与本机关档案内容有关的资料，配合档案提供利用；
（七）拟定本机关和本专业系统档案工作的规划，档案的管理制度和办法；
（八）进行调查研究，不断总结、交流和推广档案工作的先进经验；
（九）培训本系统的档案干部；
（十）完成领导交办的与档案工作有关的其它事项。
第六条 各机关必须设立相应的档案工作机构。省直凡对下有业务指导关系的专业主管机关，应成立档案处、科，对下没有业务指导关系的，应建立档案室。地（市）县直属机关也应建立档案室（科），区、乡（社）应建立联合档案室，由乡党委秘书集中统一管理各种档案，并承担对
下属机构的档案业务指导任务。
第七条 各机关的档案工作，要有一位负责同志分管，由办公室主任或政秘部门的负责同志具体领导。业务上受同级和上级档家业务管理机关的指导、监督与检查。
驻在地方的中央、省直属单位的档案工作，实行以专业主管机关为主，地方档案管理机关为辅的管理体制。
第八条 各机关应为档案部门配备政治上可靠，具有高中毕业或高中以上文化程度和一定专业知识、能够胜任工作的相应数量的干部。
第九条 档案干部应保持相对稳定。调出具有业务职称的档案干部，应事先征得档案管理机关的同意。
第十条 档案干部要努力学习马列主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，认真执行党和国家的各项方针、政策，热爱档案事业，刻苦钻研业务，注意总结经验，不断提高政治思想、科学文化和档案业务水平。
第十一条 各级专业主管机关的档案部门都要采用多种形式，对所属单位的文书、档案干部进行业务培训，组织经验交流，开展学术研究活动，不断提高他们的业务水平、学识水平和科学管理水平。

第三章 文书立卷和归档
第十二条 机关要建立、健全文书平时归卷和年终立卷归档制度。凡机关工作活动中形成的具有保存价值的文件材料（包括党、政、工、团，人事、纪检、保卫、财会等工作中形成的，以及机关领导人负责承办完毕的文件材料），均应由文书部门或有关业务部门进行立卷、整理，并定
期向档案部门归档和移交。
第十三条 各单位应建立、健全文书立卷归档制度，并列入有关人员的职责范围，作为对干部考核、晋升的内容之一。
第十四条 归档的文件材料，要做到齐全、完整，保持文件之间的历史联系，区分保存价值，分类清楚，案卷标题简明确切，便于保管和利用。具体要求：
（一）要注意收集机关党组和人事部门的文件材料，政治运动和案件材料；会议和外出活动带回的文件材料；机关负责人、知名人士在各种会议上的讲话、学术报告；上级负责人来本地区视察工作的讲话、录音带、照片、题词；内部工作计划、调查、统计报告；重要的电话、值班记录
；作为文书档案附件的图表、图纸、计算材料；反映机关及其领导人活动的简报等文件材料。
（二）不同年代的文件要分年立卷；跨年代的案件要放在结案年代；跨年代的会议放在会议召开的年代；跨年代的长期规划放在开始年代；跨几个年度的工作总结放在针对的结束年代。
（三）文件和电报要按照内容的联系，合并整理立卷。
（四）应按照保管期限表的规定，将不同价值的文件材料分别组卷，联系密切的文件可以就高不就低。
（五）卷内文件按文件内容之间的联系和事情的来龙去脉、发展过程、重要程度等，进行系统排列。
（六）案卷标题要简明确切、通顺、结构完整，并要准确地反映卷内文件的内容和文件排列的次序。
（七）永久、长期保管的案卷，要编写卷内目录，编定张号，填写卷内备考表，去掉金属物，装订时做到不漏页，不倒页，不压字。
（八）填写案卷目录和书写卷皮，一律用钢笔或毛笔书写，字迹要工整、清楚、美观。
第十五条 机关档案部门应积极对文书立卷工作进行检查、指导，以保证立成案卷的质量。
第十六条 归档时间一般应在第二年第一季度，最迟不超过第二季度。交接双方根据移交目录清点核对，并履行签字手续。
第十七条 各级档案管理部门要对同级直属机构，各级专业主管机关要对直属单位的案卷质量实行验收发证制度，凡案卷质量符合要求的，就发给合格证。

第四章 档案的管理和提供利用
第十八条 机关档案室接收文书部门的案卷，按下列要求进行加工整理：
（一） 对每年形成的案卷，一般应先按保管期限后按组织机构或问题的方法进行排列，再按保管期限、年代、机构或问题的次序统一编大流水号（归档文件不齐全的，可用铅笔暂编小流水号）。
（二）不同保管期限的案卷应分别编制案卷目录。
（三）根据档案内容和机关职能活动，逐年编写当年机关沿革和档案情况说明，其内容包括机关的性质、任务、人员编制，内部机构设置、工作分工、人员配备，机关领导人姓名、任职时间，机构和人员的变化情况，重要的工作活动，以及案卷整理的情况、问题等。
（四）县以上党、政领导机关制发的重要文件，除定稿和一份复印件归挡外，还要保留两套复印件，分别按文号顺序或问题性质整理、编目，装订成册，另行存放。
第十九条 机关档案部门应建立档案的登记、统计制度，对档案的收进、移出、保管、利用数量和效果进行登记和统计，并按规定向档案业务管理机关报送档案工作基本情况统计表。
第二十条 机关档案部门应根据国家的有关规定，制定本机关或本专业系统的《档案材料保管期限表》，经机关领导人批准后执行，并报同级档案业务管理机关备案。
第二十一条 机关应定期对超过保管期限的档案进行鉴定。鉴定档案必须在机关办公室主任或秘书部门领导同志的主持下，由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组共同进行。鉴定工作结束后，要提出工作报告，对确无保存价值的档案进行登记造册，经机关领导人批准销毁。批准销毁
的报告，要归入机关全宗卷。
第二十二条 机关销毁档案，应指定两人负责监销，防止档案遗失和泄密。监销人要在销毁清册上签字。
第二十三条 机关的档案库房和橱柜要坚固适用，逐步达到防震，防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温、防光等要求。有条件的机关档案部门，要逐步采用先进技术设备，实现档案管理的科学化和现代化。
第二十四条 机关档案部门要成立、健全库房管理制度，定期和不定期地检查档案的保管状况。对虫蛀、霉变、纸质老化、字迹褪色的档案要尽快采取补救措施。
第二十五条 机关档案部门应根据档案内容和工作需要，编制重要文件卡片（目录）和专题人名索引等检索工具，自编或会同有关部门编写机关工作大事记、历年组织沿革、基础数字汇编、专题概要等参考资料，积极主动地开展档案的利用工作，为机关各项工作服务并注意掌握档案的
利用效果。
第二十六条 机关档案部门应建立健全档案的借阅、摘抄、复制等利用工作制度。根据档案的机密程度，确定不同的利用范围、利用方法和审批手续。机关档案部门保管的档案，主要供本机关和上级主管机关使用，对外提供利用要从严掌握。提供机密档案，要经机关领导人批准。
第二十七条 档案保管人员调动工作时，应在离职前办理交接手续。

第五章 档案的移交
第二十八条 省直机关（含三级机构）应将永久保存的档案，在本机关保存二十年左右，省辖市、行署和县以下机关应将永久、长期保存的档案在机关保存十年左右，连同档案目录（一式三份）全宗介绍和有关的检索工具、参考资料等，一并向有关档案馆移交，区、乡（社）收到的上
级党．政机关普发的文件作短期保管，可不向县档案馆移交。
第二十九条 各级临时机构形成的全部档案，必须系统地整理好，向有关主管机关的档案部门或档案馆移交。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交。
第三十条 机关撤销或合并时，必须将本机关的全部档案收集齐全，妥善保管，不得分散，并按下列办法进行处理：
（一）撤销机关的档案，应向有关的档案馆进行移交或由有关主管机关代管；
（二）机关撤销的业务分别划归几个机关的，其档案材料不得分散，可由其中一个机关代管或向有关的档案馆移交；
（三）一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料应移交给合并后的机关代管或向有关的档案馆移交；
（四）一个机关的一部分业务或者一个部门划拔给另一个机关，其档案材料不得带人新划拔机关，如果工作需要利用，可以借阅或者复制；
（五）机关撤销或者合并时，没有处理完毕的文件材料，可以移交给新的机关继续处理，并作为新的机关的档案加以保管；
（六）一个机关改变了领导关系，原工作活动中形成的全部档案仍属原来的全宗，实行集中统一管理。

第六章 附 则
第三十一条 各机关可根据本办法结合本机关的具体情况，制定本机关的实施细则。
第三十二条 本办法公布以前已整理好的档案，只要附合以前的有关规定，一般不要调整。省直机关一九八二年及其以前的永久卷和长期卷应一道进馆，从一九八三年开始只向省档案馆移交永久卷。
第三十三条 企业、事业单位的档案工作应参照本办法执行，其中科学技术档案工作应按《科学技术档案工作条例》办理。
第三十四条 本办法自批准之日起施行，一九七五年的《安徽省文书立卷和档案工作暂行办法》同时作废。




1984年2月22日