浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定的通知

衢政办发[2003]149号


市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定》已经市政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请各有关部门根据要求，在2003年12月底前做好审核员、核准员的聘任、授权工作，制订相关实施细则，并在实践中不断总结完善提高。
　　2004年我市的行政审批制度改革，要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》为契机，按照构建服务型、效能型政府的要求，坚持审批项目减项、放权、授权三管齐下，促进审批权限下放，进一步简化审批程序，提高办事效率，切实把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月十七日　　　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定
　　
　　为进一步深化审批制度改革，完善行政审批集中办事制度，改进审批方式，简化审批环节，规范审批行为，提高审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省行政审批暂行规定》的精神，结合衢州实际，制定本暂行规定。
　　一、行政审批及"一审一核制"含义
　　行政审批，又称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政机关内部事务的审批，不适用本暂行规定。　　
　　"一审一核制"，是指行政审批机关授权本部门一般工作人员（以下简称审查员）对行政申请受理审查，窗口或处室负责人（以下简称核准员）审核把关签发的审批制度。审查和审核以书面形式为主，另外还包括现场检查、勘验等。对按简易程序即办的事项和需集体讨论、专家论证或确属严重关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，以及依法需要听证和应当通过招标拍卖等公平竞争方式作出决定的特殊事项，不列入"一审一核制"范围。实行"一审一核制"的事项原则要求在市行政服务中心内办结。
　　二、实行审查员、核准员聘任授权
　　行政审批审查员、核准员需经行政审批部门聘任后方可上岗，并明确授权范围和聘用期。
　　审查员、核准员应当按照相对固定、适当流动、保留骨干的原则，有计划地进行岗位轮换。审查员、核准员的聘任期一般为两年。期满后按规定重新聘任。
　　三、行政审批审查员、核准员职责
　　行政审批审查员职责是：受理自然人、法人和其他组织提出的行政审批申请事项，在规定的工作日内完成审查并签署意见，报核准员审核；受理上级交办的其他审查事项；参加行政审批疑难事项会审。
　　行政审批核准员职责是：依法审核审查员上报的各项行政审批事项，并在规定的工作日内完成审核签署意见；完成上级交办的其他核准事项；参加行政审批疑难事项会审。
　　四、疑难审批事项的处置
　　疑难审批事项是指核准员对授权范围的审批事项认为难以把握，需经会审集体讨论决定的审批事项。
　　疑难审批事项实行会审集体讨论决定制度。会审由部门领导主持，核准员、审查员及有关人员参加，并由部门领导签署审批意见。会审应形成会议记录。
　　五、责任追究
　　对行政审批案卷实行检查制度。职能部门负责人应不定期抽查审批材料，如发现审批案卷中有错误，审查员、核准员应当及时补救或纠正。
　　审查员、核准员因过错导致行政审批错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，应当取消审查员或核准员资格，并予以相应的行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法处理。
　　六、其他
　　本暂行规定自2004年1月1日起执行。先在进驻市行政服务中心的部门试行，其他部门和市开发区、高新园区、西区管委会也要按本暂行规定逐步推行。
　　
　　附件：衢州市级部门第一批实行一审一核制行政审批事项目
　　录
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　附件
　　
　　衢州市级部门第一批实行一审一核制
　　行政审批事项目录
　　
　　一、市工商行政管理局（2项）
　　核准事项（2项）
　　1、各类企业注册登记
　　2、企业动产抵押物登记证的核准
　　二、市卫生局（5项）
　　审批事项（5项）
　　1、定型包装食品经营单位的食品卫生许可证的新办、变更
　　2、理发、美容店的公共场所卫生许可证的新办、变更
　　3、小型旅店业公共场所卫生许可证的新办
　　4、小型餐饮业的食品卫生许可证的新办
　　5、其他卫生许可证的名称变更
　　三、市文化局（市文物局）（19项）
　　（一）审批事项（3项）
　　1、音像制品经营许可
　　2、营业性演出许可
　　3、市（县）级文保单位抢险加固工程的审批
　　（二）核准事项（4项）
　　l、文化经营许可
　　2、印刷经营许可
　　3、市（地）、县级文博单位在本市（地）举办文物巡回展览的核准
　　4、市（县）级文保单位建设控制地带内建设项目的核准
　　（三）审核事项（12项）
　　1、音像制品批发、放映单位设立的审核
　　2、图书报刊、电子等出版物批发单位设立的审核
　　3、美术品拍卖单位设立的审核
　　4、电子出版物复制单位设立的审核
　　5、电影发行、放映单位设立的审核
　　6、保护单位的保护与修缮、省级以上文保单位保护范围和建设控制地带的建设项目、市（地）、县文保单位保护范围内的建设项目
　　7、馆藏文物复制、调拨、交换、借用的审核
　　8、文博单位风险等级、技防工程方案的审核
　　9、文物出国（境）展览的审核
　　10、考古发掘项目及团体领队资格、个人领队资格的审核
　　11、迁移、拆除或撤销文物保护单位的审核
　　12、文物流通、出境的审核
　　四、市烟草专卖局（1项）
　　核准事项（1项）
　　烟草专卖零售许可证
　　五、市对外贸易经济合作局（1项）
　　审批事项（1项）
　　外商投资企业项目合同、章程及其变更的审批
　　六、市经济委员会（8项）
　　（一）审批事项（3项）
　　1、矿山安全许可证审批
　　2、承包采剥工程施工企业4级安全资格的审批
　　3、危险化学品经营许可证的审批
　　（二）核准事项（1项）
　　企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全技术考核发证的核准
　　（三）审核事项（4项）
　　1、限额以上技术改造项目的审核
　　2、限额以下技术改造项目的审核
　　3、承包采剥工程施工企业1-3级安全资格的审核
　　4、危险化学品生产、储存企业设立批准书的审核
　　七、市交通局（21项）
　　（一）审批事项（2项）
　　1、营业性公路客、货运输、车辆租赁、车辆维修经营许可的审批
　　2、水路货物运输许可证审批
　　（二）审核事项（13项）
　　1、经营省内跨市、省际、国际零担货运线路审核
　　2、筹建、认定汽车综合性能检测站
　　3、养路费减免审核
　　4、汽车驾驶员培训机构资质审核
　　5、教练车证审核
　　6、营运机动车驾驶员培训单位资质审核
　　7、汽车驾驶员培训结业考核员证书审核
　　8、省际零担、定线货运、集装箱运输核准证审核
　　9、国道、高速公路两侧建筑控制区内设置非公路标牌的审核
　　10、公路绿化更新采伐的审核
　　11、国道公路、高速公路两侧建筑控制区的审核
　　12、跨地区以上客、货运水路运输许可证审核
　　13、跨地区航行的船舶营运证书审核
　　（三）核准事项（6项）
　　1、公用型道路运输站（场）开业经营核准
　　2、省道公路两侧建筑控制区的核准
　　3、省道公路两侧建筑控制区内设置非公路标牌的核准
　　4、船舶营运证核准
　　5、衢州航区增、开客运航线许可核准
　　6、水上水下施工作业许可证核准
　　八、市国土资源局（2项）
　　审核事项（2项）
　　1、土地转让和小宗划拨土地补办出让
　　2、商品房、房改房、二手房土地登记发证
　　九、市药品监督管理局（2项）
　　审批事项（2项）
　　1、办理药品零售企业经营许可
　　2、第二类医疗器械经营企业许可审批
　　十、市人民防空办公室（4项）
　　（一）审批事项（3项）
　　1、人防工程易地建设
　　2、人防工程拆除、改造
　　3、人民防空通信警报设施建设及拆除
　　（二）审核事项（1项）
　　人防工程的报废
　　十一、市规划局：（2项）
　　审核事项（2项）
　　1、规划设计资质审核
　　2、测绘资质审核
　　十二、市建设局（4项）
　　核准事项（4项）
　　1、建设工程项目施工许可
　　2、建设工程施工图设计文件审查批准书核准
　　3、商品房预售证件核准
　　4、三级、临时物业管理企业及房地产中介机构资质
　　十三、市公安局（10项）
　　（一）审批事项（7项）
　　1、因私出国护照的审批
　　2、往来港澳地区通行证、签注的审批
　　3、内地居民前往港澳通行证
　　4、大陆居民往来台湾通行证、签注
　　5、台湾居民往来大陆通行证各类签注
　　6、境外人员居留的审批
　　7、外国人出入境各类签证
　　（二）审核事项（3项）
　　1、台湾居民回大陆定居的审核
　　2、安全技术防范产品管理（生产许可证、生产登记证）的审核
　　3、建筑工程消防验收
　　十四、市国家税务局（2项）
　　（一）审批事项（1项）
　　增值税一般纳税人分类管理的审批
　　（二）核准事项（1项）
　　出口企业分类管理
　　十五、市人事劳动社会保障局（2项）
　　审批事项（2项）
　　1、职业技能鉴定站审批
　　2、社会力量办学审批
　　十六、市环境保护局（3项）
　　（一）审批事项（1项）
　　对环境影响小，填报环境影响登记表的建设项目环评审批
　　（二）核准事项（2项）
　　1、对环境影响小的建设项目立项环保核准
　　2、危险废物转移联单核准


财政部 信息产业部


财政部 信息产业部关于印发《电子信息产业发展基金管理办法》的通知

2007年12月10日 财建[2007]866号


有关单位：
为进一步提高电子信息产业发展基金使用的安全性、规范性和有效性，加强资金监督管理，充分发挥资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，我们制定了《电子信息产业发展基金管理办法》。现予印发，请遵照执行。
附件：电子信息产业发展基金管理办法

附件：

电子信息产业发展基金管理办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，为支持以软件产业和集成电路产业为核心的电子信息产业发展，规范电子信息产业发展基金管理，确保资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称电子信息产业发展基金是中央财政预算安排的专项资金(以下简称电子发展基金)，支持范围主要是软件、集成电路产业，以及计算机、通信、网络、数字视听、测试仪器和专用设备、电子基础产品等电子信息产业核心领域技术与产品研究开发、产业化，促进其他行业信息技术应用。
第三条 国家安排电子发展基金的基本原则
(一)符合国家产业政策和电子信息产业发展规划。
(二)有利于提升我国电子信息产业自主创新能力，推进产、学、研合作，建立以企业为主体的自主创新体系。
(三)有利于促进科技成果转化，引导高新技术企业加快技术创新，促进技术成果的消化、吸收和再创新。
(四)有利于培育技术创新能力强，具有自主知识产权、 自主品牌和国际竞争力的企业。
(五)有利于推动产业结构调整和产业结构升级，促进信息技术推广应用，形成规模经济。
(六)有利于引导社会资金支持电子信息产业发展。
(七)公开、公平、公正。
第四条 电子发展基金由财政部、信息产业部各司其职，各负其责，共同管理。
财政部职责：负责电子发展基金资金管理，根据信息产业部初审意见，下达资金使用计划，对资金使用、管理实施追踪问效、监督检查。
信息产业部职责：负责发布电子发展基金项目指南，组织项目申报、初审，建立项目库并实施管理，对项目实施过程实施监督检查，组织项目验收。
信息产业部与财政部联合设立电子发展基金项目审查委员会，负责电子发展基金项目审查；信息产业部下设电子发展基金管理办公室(以下简称基金管理办公室)，负责日常事务管理。

第二章 项目管理

第五条 电子发展基金按照项目管理，采取公开招标和企业申报相结合的方式选择项目承担单位。具体程序如下：
(一)信息产业部于每年7月份以后组织编制下年度电子发展基金项目指南，在全国范围内发布。项目指南应简明扼要、内容明确、范围清晰、重点突出。
(二)符合规定条件的单位，按照项目指南要求通过电子发展基金申报专网申报(网址：www.itfund.gov.cn)项目材料，同时将纸质文稿报送基金管理办公室。招标项目根据信息产业部招标文件要求报送项目材料。
(三)基金管理办公室在对电子发展基金项目申报材料汇总、整理的基础上，委托中介机构组织专家评审。
(四)基金管理办公室根据专家评审结果建立电子发展基金项目库，对进入项目库的项目实施动态管理、滚动支持，根据年度财政预算、行业发展规划从项目库中选择项目，分期分批制定项目支持建议草案，报送项目审查委员会审查。
(五)信息产业部根据项目审查委员会审查意见拟定电子发展基金项目安排和资金使用计划，报送财政部批复。
(六)财政部根据国家产业政策和公共财政要求，下达电子发展基金使用计划。
(七)信息产业部收到经财政部批复的电子发展基金使用计划后，尽快与项目承担单位签订合同。
第六条 电子发展基金项目承担单位应当具备以下条件：
(一)法人资格。
(二)必要的专业技术人员。
(三)必要的研究与开发条件或生产设备、设施。
(四)在研究与开发领域已取得相关科研成果。
(五)其他应具备的条件。
第七条 电子发展基金项目按照以下方式选择：
(一)通过专家评审的，严格按照专家评审成绩择优支持。对股权投资项目，参考受托投资管理机构意见确定是否支持。
(二)符合产业发展规划并属于行业重点发展领域的，参照行业和所属省(自治区、直辖市、计划单列市)推荐意见，评审成绩合格者择优支持。
(三)所属部门或省(自治区、直辖市、计划单列市)安排配套资金的，同等条件下优先支持。
第八条 电子发展基金项目实行合同制管理，由信息产业部授权基金管理办公室与项目承担单位签订合同，主要内容：
(一)项目实施目标及主要内容。
(二)主要技术经济指标。
(三)跨年度项目年度计划及考核目标。
(四)项目预算及资金来源。
(五)电子发展基金支持方式。
(六)技术、产品产权归属。
(七)项目完成期限。
(八)共同责任。
(九)附件。
第九条 电子发展基金项目完成后，信息产业部根据项目合同组织验收。
因国家政策调整等不可预见因素导致项目无法完成的，信息产业部应及时中断、撤销或终止项目，并督促项目单位进行清算。收回资金报请财政部批准后继续用于安排项目库中的其他项目。

第三章 资金及财务管理

第十条 信息产业部根据产业发展规划、年度工作重点及本办法规定程序，从项目库中筛选项目报请财政部批复电子发展基金使用计划，并在收到财政部批复后及时与项目承担单位签订项目合同。
第十一条 电子发展基金开支范围包括项目经费和管理费用。
(一)项目经费：是指用于项目技术研究开发的各项必要支出，主要包括：专用设备购置使用费、劳务和委托业务费、差旅和会议费、出国费、 印刷和手续费、咨询和培训费、邮电费等。
1.专用设备购置使用费：是指项目技术研究开发过程中购置或试制专用仪器设备(含专用软件、配套资料)而发生的专用材料费、专用燃料费和电费等。
2.劳务和委托业务费：是指项目技术研究开发过程中支付给单位和个人的、与项目研发直接相关的劳务费用，如研发补助、稿费、翻译费、评审费以及支付给外单位的委托业务费等。
3.差旅和会议费：是指项目技术研究开发过程中进行测试、考察、调研、交流等发生的外埠差旅费、市内交通费和组织实施研讨、咨询、协调活动发生的会议费等。
4.出国费：是指项目技术研究开发过程中发生的国际合作与交流费用，如研究人员国际考察、培训、交流费用等。
5.印刷和手续费：是指项目技术研究开发过程中需要支付的印刷费、文献检索、专利申请和其他知识产权事务手续费，以及技术研究开发成果的测试、化验、样品加工和鉴定手续费等。
6.咨询和培训费：是指项目技术研究开发过程中与项目研发直接相关的咨询费、培训费等。
7.邮电费：是指在项目技术研究开发过程中发生的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费、电报费、传真费、网络通讯费等。
(二)管理费用：是指电子发展基金管理工作中发生的未纳入信息产业部部门预算的各项必要支出，包括办公费、会议费、劳务费、咨询费、委托业务费以及创业投资项目委托管理费等。
管理费用按不超过当年财政部批复的电子发展基金使用计划的3％列支。
(三)经财政部批准的其他支出。
第十二条 电子发展基金主要采取无偿资助、贷款贴息和创业风险投资三种方式。
(一)无偿资助方式。
1.用于对中小企业研究、开发及中间试验阶段的必要补助。项目承担单位需配套等额以上自有资金。
2.用于对行业内大型企业和对电子信息产业发展影响深远的重点研发项目的必要补助。
对建立电子信息产业自主创新体系影响深远，并对提高产业竞争力作用显著的重大项目，电子发展基金可持续给予重点支持。
重大项目承担单位应当是自主创新能力强、有能力进行持续大规模研发投入的企业或由类似企业牵头组织的技术研发联盟、技术标准合作组织(以下简称企业联盟)等。承担单位应当有清晰、详尽、合理的研发规划，分阶段研发目标可行，研发队伍相对稳定，研发资金来源及分阶段投入计划明确。以企业联盟作为电子发展基金项目承担单位的，应当有独立的组织机构、明确的运行机制和完善的联盟章程，各成员单位研发投入均有保障，联盟内部成果分享机制明晰。对此类项目，通过初次专家评审即应确定支持对象、资助规模。资金初次投入后，财政部、信息产业部根据阶段性目标考核评估结果确定是否继续投入。
(二)贷款贴息方式。
用于对创新型信息技术在全社会推广示范以及成熟型信息技术在其他行业典型应用项目的贷款贴息补助。
(三)创业风险投资方式。
创业风险投资方式以引导社会资本投入电子信息产业为主要目的，用于对处于种子期和起步期创业企业的风险投资。
电子发展基金创业风险投资管理比照产业技术研究与开发资金创业风险投资管理相关规定执行。
第十三条 电子发展基金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。
年度终了，信息产业部将电子发展基金决算纳入部门决算报送财政部批复。

第四章 监督检查

第十四条 财政部、信息产业部按照职责分工对电子发展基金使用管理实施监督检查、跟踪问效，并委托社会中介机构对项目实施及资金使用管理情况进行不定期检查。
项目承担单位应当将项目实施情况报请信息产业部考评，重点是项目执行、技术成果、经济效益、社会效益等方面。
第十五条 电子发展基金项目承担单位必须严格执行国家有关财务会计制度以及项目合同预算。对于弄虚作假、截留挪用电子发展基金等违反财经纪律的行为，除按照有关法律法规对项目单位和相关责任人进行处罚外，还对项目承担单位给予以下处理：终止项目合同；停止拨款并收回已拨付资金；取消项目申报资格。

第五章 附 则

第十六条 本办法自印发之日起施行。《财政部、信息产业部关于印发〈电子信息产业发展基金管理暂行办法〉的通知》(财建〔2001〕425号)同时废止。
第十七条 本办法由财政部商信息产业部解释。