山东省政府


山东省金融开放的若干政策规定
山东省政府



为了适应和促进我省外向型经济发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，对金融开放作如下规定。
一、增设经营外汇业务的金融机构。允许具备条件的金融机构经过批准办理外汇存贷款、国际结算、对外担保等国际金融业务。其开业所需外汇资本金，在自筹不足的情况下，优先给予调剂解决。新开办国际金融业务的金融机构，其外汇业务收支可以单独核算，按税法规定，优先享受
减免税待遇，利润全部留作外汇经营基金，以更多地筹集外汇资金。省各经营外汇业务的金融机构之间，建立相互委托和代理关系，更好地为出口企业服务。
二、适当下放外汇管理权限。有进出口经营权的企业、承办小额贸易的创汇单位以及开展“三来一补”业务的企业，可由当地外汇管理局核销出口收汇，按规定比例直接办理外汇留成。赋予青岛、潍坊、烟台、威海、淄博、济南六市外管分局直接办理本地区贸易进口批汇和出国批汇的
权力；其他市地有进出口经营权的企业及外商投资企业人员出国，由当地外管分局办理出国批汇手续。外债登记权下放到市地外管分局，各单位按照批准计划筹措外债后，到当地外管分局办理登记手续，领取外债登记证。
三、放宽开立外汇帐户的条件。凡有外汇收支的企事业单位，都可在当地外管分局申请开立外汇额度帐户，驻县城企事业和乡镇企业可在当地县人民银行设辅助帐户。确有需要的企业以及外汇收支较多的旅游、对外供应部门和“三来一补”、进料加工企业，可向当地外管分局申请开立
外币现汇帐户。
四、实行留成外汇额度预拨办法。外贸、银行、计委、外管局等有关部门加强联系，努力缩短外汇留成计拨时间，力争做到计划内出口收汇分成每月计拨一次，超计划分成每季计拨一次。在留成外汇核拨以前，为使企业早用汇、快用汇，可先按季度留成总额40％预拨，待留成外汇核
拨后归还。
五、用好用活以进养出周转外汇。使用各种以进养出周转外汇的部门和企业，在完成上交承包基数后，允许用多种渠道收入的外汇综合还汇，并可在出口交单后适当提前还汇时间，以加速周转外汇的使用，提高外汇资金效益。
六、允许国内销售替代进口产品收取外汇。经省外管局批准，凡属省经贸委确认的替代进口产品，可收取外汇，产品顶进视同销售企业完成出口创汇任务；使用外汇贷款或租赁国外设备，以及用补偿贸易方式引进先进技术设备生产的省内空白或紧缺产品，在国内销售视同以产顶进，允
许收取外汇，用于归还外商投资、外汇贷款和租金；原材料或零部件必须由国外进口的家电、电子等优质产品，可按进口用汇成本收取外汇，留生产企业周转使用。
七、允许外商投资企业在国内自办或与省内企业联办原料基地。其产品可根据协议，全部或部分用人民币结算，也可全部用外汇结算。这部分外汇，外商投资企业列入外汇成本，中方企业收汇视同创汇处理。
八、允许以综合补偿的方式平衡外商投资企业的外汇收支。对外商投资企业引进的先进技术项目和能源、交通、电讯设施等项目，外汇平衡暂时有困难的，可由各地在确保国家和省安排出口创汇任务的前提下，提出货单，报经省外贸局核准后，由外商投资企业利用国外销售关系，以人
民币收购国内产品出口，收取的外汇，用于平衡外商投资企业的外汇收支。
九、建立外汇调剂市场体系。省和青岛市成立外汇调剂中心，市地设立外汇调剂交易所，实行一级管理、二级调剂，各类留成外汇、外商投资企业外汇以及准许调剂的其他外汇，都可以相互调剂，价格由买卖双方议定。
十、开展外汇资金拆借。经批准有外汇经营权的金融机构，可在省内外开办现汇资金同业拆借业务，调节外汇余缺；为适应“三来一补”、两头在外的需要，可以采取更加灵活的办法，在境外筹措和拆借外汇资金，用于对外加工贸易企业的短期周转资金需要。
十一、开办即期或远期外汇买卖。凡具备条件的经营外汇业务的金融机构，经批准可代客户办理即期和远期外汇买卖业务，帮助企业防范汇率风险。
十二、银行信贷优先支持出口创汇企业。对于引进外资项目、“三来一补”项目和产品出口企业所需配套与基建技改资金，银行优先发放固定资产贷款；其生产流通发展需要的流动资金，积极给予支持。对外商投资企业办理现汇抵押人民币贷款、物业抵押贷款以及其他国际通用的融资
业务，帮助解决营运资金不足的困难。
十三、允许外向型企业集团建立内部融资机构。产品以出口为主的大型企业或企业集团，经省人民银行批准，可以建立内部融资性质的财务公司，办理人民币存贷款业务，允许金融机构与出口企业以投资、参股、合股等方式，组建外向型企业财团，增强加工生产和出口创汇能力。并在
出口创汇的大中型企业中广泛推行“厂内银行”。
十四、对使用和归还外汇贷款实行优惠政策。企业使用国内金融机构提供的外汇贷款，视同利用外资，享受减免关税优惠。利用外资和外汇贷款的新建企业和技术改造项目，新增加的出口产品收汇，可以先归还贷款后分成，或者按照立项时批准的还贷计划执行。
十五、允许外商投资企业发行股票、债券。合资企业中方股本不足部分，可以向社会发行债券解决，也可以由银行从发行金融债券筹措的资金中发放特种贷款解决。中外合资或合作企业扩大经营资本，可优先批准向社会发行股票、债券。允许外商投资企业购买和持有国内企业发行的股
票、债券，并可参与证券市场交易活动。
十六、鼓励建立外资金融机构。允许外资银行和其他金融机构经批准在开放区的省辖市设立分行或代表处、办事处，支持建立中外合资银行。驻我省的外资银行和其他金融机构，允许其参与国内证券交易市场和同业拆借市场活动。中外合资办的银行，享受对外资银行的优惠政策。
十七、建立健全出口保险制度。保险公司对境内企业广泛开展进出口货物运输保险业务和出口产品责任保险，并创造条件试办出口信用保险，对出口企业因外国进口商破产等原因造成的无力清偿贷款风险，或因出口产品缺陷造成人身伤害与财产损失而应承担的经济赔偿责任，进行经济
补偿，以促进和稳定出口。
十八、增设对外结算“窗口”。除已有的青岛、烟台、济南、石臼外，新增淄博、潍坊、威海，开展对外结算业务。在经济开放区内的县、市，逐步设立中国银行分支机构。
十九、运用信用方式吸收国外贷款。中国银行和省国际信托投资公司，按照国家下达的借用国外商业贷款规模，根据需要引进商业贷款。并报请人民银行总行批准，核定一个短期借款（一年内的商业借款）的额度，实行余额管理，归还再借，周转使用。并积极创造条件，在国外为省重
点建设项目发行债券。同时，办好国际金融咨询业务，对国际商情、汇价变动、外商资信状况等，提供咨询，为发展外向型经济服务。



1988年5月10日
广东省中山市人民政府


印发《中山市村组集体资产管理实施办法》的通知

中府办[2000]94号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市村组集体资产管理实施办法》发给你们， 请贯彻执行。

二○○○年十一月二十七日


中山市村组集体资产管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强我市村组集体资产管理，维护
集体资产所有者、经营者的合法权益，确保集体资产安全
和有效使用，促进集体经济发展，根据《广东省农村集体
资产管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本
办法。
第二条 本办法适用于本市农村社区经济合作社、经济
联合社、社区股份合作经济组织及其他村组集体经济组织
（以下统称村组集体经济组织）的集体资产管理。

第二章 管理机构
第三条 设立市、镇（区）两级农村集体资产管理办公
室，代表本级政府指导和监督村组集体资产管理工作。
第四条 市农村集体资产管理办公室的主要职责：
（一）宣传、贯彻国家和省、市村组集体资产管理的法
律、法规和规定，制定全市村组集体资产管理规划；
（二）制定村组集体经济组织资产清查、登记、审计、
评估、产权界定和产权交易工作的规则、制度和办法；
（三）组织全市性村组集体资产清查、统计、工作交流
等活动；
（四）组织财会人员的业务培训、考核；
（五）指导镇（区）农村集体资产管理办公室开展工作。
第五条 镇（区）农村集体资产管理办公室的主要职责：
（一） 执行法律和上级下达的工作任务；
（二）定期组织村组集体经济组织资产清查，对其资产
存量增减变动情况及时、准确、如实登记；
（三）定期组织村组集体经济组织及其企业的财务审计，
对其主要负责人进行离任审计；
　　（四）组织对农村财务人员的业务培训、考核，依时收
缴财务报表并上报市农村集体资产管理办公室；
（五）向市农村集体资产管理办公室上报村组集体经济
组织年度收益分配情况。

第三章 资产产权
第六条 村组集体经济组织的资产包括：
（一）法律规定属于村组集体所有的耕地、荒地、山地、
林木和林地、草地、水面、滩涂等自然资源；农村宅基地、
自留地、自留山的产权属于集体所有；
（二）通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产；
（三）村组集体经济组织投资投劳兴建的建筑物、构筑
物，以及购置的各种工具和设备等财产；
（四）村组集体经济组织控股、参股、联营、合资、合
作的企业以及从事对外加工装配、补偿贸易业务的企业资产
中，按合同、协议、章程规定属于集体所有的资产；
（五）村组集体经济组织直接用于农、林、牧、副、渔
业生产的投入及其产品；
（六）国家、经济组织、社会团体及个人对村组集体经
济组织的无偿拨款、资助、补贴、捐赠的财物及其形成的资
产，以及国家对村组集体经济组织及其企业减免税形成属于
集体所有的资产；
（七）村组集体经济组织及其企业设立的专项资金，征
用集体土地各项补偿费属于集体所得部分，生产经营者上缴
的承包款物、租金，社员上交的集体提留、乡镇统筹费及劳
动义务工（不含国家使用的义务工）、劳动积累工形成的资产；
（八）村组集体经济组织及其企业所拥有的现金、存款、
有价证券；
（九）村组集体经济组织及其企业所拥有的商标权、专
利权、著作权等无形资产；
（十）村组集体经济组织在境外投资所形成的资产；
（十一）依法属于村组集体所有的其他资产。
第七条 村组集体资产属于村组集体经济组织全体成
员所有，除国家征用土地和依法进行产权交易外，任何组织
和个人不得擅自改变村组集体资产产权的集体所有性质。
第八条 村组集体资产受法律保护，禁止任何组织和个
人侵占、哄抢、私分、截留、平调、破坏或者非法查封、扣
押、冻结、没收。
　　第九条　村组集体经济组织根据经济发展需要，扩大经
济组织规模，可以依法对村组集体经济组织进行撤并。被撤
并的村组集体经济组织，其集体资产属于撤并后所归附的村
组集体经济组织所有，不得私分和平调。崐
第十条 对村组集体资产产权争议的处理，除法律、法规
另有规定外，由当事人协商解决；协商不一致时，可依法提
起诉讼。
第十一条　村组集体资产的产权登记工作实行分级管
理，村组集体经济组织的产权登记由镇人民政府、区办事处
负责。
　　　　
　　　 第四章 资产经营
第十二条 村组集体经济组织依法自主决定其资产的经
营方式，实行直接经营或承包、租赁、参股、联营、股份合
作，以及中外合资、合作经营等。
第十三条 村组集体资产经营实行所有权与经营权分离
的，所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权
利和义务，并应把资产保值增值纳入合同条款。
第十四条 村组集体资产实行承包、租赁经营的，要采
取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者应当采取资产
抵押或其他担保方式进行承包租赁经营。在同等条件下，本
组织成员有承包、租赁的优先权。
禁止利用职权压价发包、出租集体资产。
第十五条 村组集体资产承包、租赁经营者，应当按照
合同规定依时交纳承包款和租金。
第十六条 村组集体经济组织和承包经营者应依法保护
基本农田，合理开发利用其他自然资源。在坚持土地集体所
有和不改变土地农业用途的前提下，经村组集体经济组织同
意，承包、租赁经营者可以依法转让、转包土地使用权和承
包经营权。

第五章 资产管理
第十七条 村组集体资产管理实行民主、公开、公正的
原则。
第十八条 村组集体资产管理中的下列事项，必须经村组
集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过：
（一）年度财务收支预决算方案；
（二）农民年度依法负担的费用和劳务的预决算；
（三）集体资产经营方式的确定和变更；
（四）重大经济项目、公益项目投资；
（五）年度集体资产收益分配方案；
（六）集体资产产权处分；
（七）其他重要经营管理事项。
第十九条 村组集体经济组织成立理事机构，负责管理
本组织集体资产，其主要职责是：
（一）执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决
定；
（二）依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（三）管理本组织及其所属企业的集体资产；
（四）集体资产产权登记的申报和本组织集体资产管理
的日常工作；
（五）向本组织成员大会或成员代表会议提出工作报告；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十条 村组集体经济组织应设立理财监督小组，负
责监督本组织集体资产的经营管理，其主要职责是：
（一）监督本组织理事机构执行本组织成员大会或成员
代表会议的决议、决定；
（二）检查监督本组织及其企业集体资产的管理和财务状
况；
（三）列席本组织有关经济工作会议，向本组织理事机
构提出改进工作的建议；
（四）向本组织成员大会或成员代表会议提出监督工作报
告；
（五）向市、镇农村集体资产管理办公室报告本组织理
事机构的违法行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
　　第二十一条　理财监督小组每季度至少开展活动一次，
任何组织和个人不得非法妨碍理财监督小组行使职权。
第二十二条　村组集体经济组织成员代表会议、理事机构、
理财监督小组的换届同步进行。现任干部及其直系亲属不得参加
理财监督小组。

第六章 资产评估
第二十三条 村组集体经济组织及其企业所有的集体资
产有下列情形之一者，必须进行资产评估：
（一）资产实行参股、联营、合资、合作经营的；
（二）企业出现兼并、分立、破产清算的；
（三）资产出售、拍卖、转让等产权变更的；
（四）资产抵押及其他担保的；
（五）其他需要进行资产评估的。
第二十四条 村组集体资产的评估程序包括：申请立项、
委托评估、资产清查、评定估算、验收确认。
第二十五条 需要进行评估的村组集体资产，由村组集体
经济组织或企业委托具有相应资格的评估机构进行评估。
村组集体资产的评估结果应向本组织全体成员公布，并报
镇（区）农村集体资产管理办公室备案。

第七章 财务管理
第二十六条 村组集体经济组织年初要制订年度收支预
算，年终要如实核算全年的收入和支出，清理债权债务，核
实资产存量，搞好承包合同的结算和兑现。
第二十七条 村组集体经济组织要建立健全固定资产登
记和保管使用制度。对资产存量及增减变动情况要及时、准
确、如实登记；建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐物
相符。
第二十八条 村组集体经济组织重大财务开支实行民主
决策。一切财务开支要取得符合规定的原始凭证，并有审批
人、经手人及证明人签章，注明开支用途。会计入帐前，各
项收支单据经理财监督小组审核，不符合规定的不得核销入
帐。
第二十九条 村组集体经济组织的财务管理必须坚持民
主理财的原则，每月一次公布集体资产收支状况，要按照村
务公开、民主管理的有关制度进行公布，接受本组织成员的
查询、监督。
第三十条 村组集体经济组织要处理好积累和分配的关
系。经济收益要兼顾扩大再生产、公共建设、福利开支和社
员分配，收益的使用方案经本组织成员大会或成员代表会议
讨论通过后实施，并报镇（区）农村集体资产管理办公室备
案。
第三十一条 村组集体经济组织要根据经济规模和业
务量设置财会机构，配备财务人员。财务人员必须持证上岗。
财务人员应保持相对稳定，不得随意撤换，确需撤换的，必
须经镇（区）农村集体资产管理办公室批准。财务人员因故
离职，必须办好交接手续。
村组集体经济组织的财务人员实行委派制。财务人员在
本组织符合条件的人员中公开选拔、招聘或向社会公开选拔、
招聘。
第三十二条 村组集体经济组织应逐步实行财务管理电
算化，对集体资产进行科学管理和监控。
第三十三条 村组集体经济组织要按规定准确、完整地
编制财务报表，依时报送镇（区）农村集体资产管理办公室。
第三十四条 村组集体经济组织要按规定将财务有关文
件、单据归档保存。

第八章 奖励与处罚
第三十五条 对村组集体资产管理工作做出突出贡献的
单位和个人，由村组集体资产管理部门或村组集体经济组织
予以表彰或奖励。
第三十六条 对违反本办法的单位和个人，由市村组集
体资产管理部门或镇人民政府、区办事处按《广东省农村集
体资产管理条例》的规定处理。
第三十七条 市、镇（区）农村集体资产管理办公室的
工作人员以权谋私，滥用职权，或者玩忽职守，造成村组集
体资产损失、损坏的，依法承担民事责任，并由所在单位或
上级主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由
司法机关追究刑事责任。
第三十八条 对检举揭发侵占、损害村组集体资产行为
的人员进行打击报复的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，
由司法机关追究刑事责任。

第九章 附 则
第三十九条 本办法自公布之日起施行。