国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　财政部《关于农业综合开发的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于农业综合开发的若干意见
(财政部 2002年2月7日)

　　农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的有效措施，是支持我国农业参与国际竞争、推进农业现代化的重要途径。为了总结农业综合开发经验，适应新阶段农业发展需要，进一步提高农业综合开发水平，现就农业综合开发提出以下意见。
　　一、农业综合开发的指导思想和目标任务
　　㈠农业综合开发的指导思想。适应新阶段农业发展的要求，以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。
　　㈡农业综合开发的目标任务。坚持以改造中低产田为重点，加强农田水利基本建设，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，提高我国基本农田的生产能力，特别是主产区粮食生产能力；以市场为导向，发挥农业区域比较优势，积极培育农村支柱产业，发展产业化经营，推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农产品质量、农业生产组织化程度和农业抗御市场风险的能力；实行山水田林路综合治理，加强农田林网建设，推进退耕还林，加大生态工程和生态项目支持力度，治理水土流失，有效地改善生态环境，促进农业可持续发展；积极推动农业科技革命，加强农民技术培训，加大农业新品种、新技术的推广力度，促进农业信息化和农业生产标准化建设，推进项目区农业现代化进程，提高农业国际竞争力。
　　二、农业综合开发扶持范围和建设内容
　　㈠农业综合开发的扶持范围。一是土地资源开发治理项目，包括中低产田改造、草场改良和工矿废弃地复垦，发展节水农业、生态农业，建设优质粮食基地、优质饲料作物基地等；二是多种经营项目，包括种植业、养殖业，农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等；三是示范项目，包括高新科技示范、科技推广综合示范、农业现代化示范等。
　　㈡农业综合开发的建设内容。主要包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、灌排渠系（5个流量以下）、改良土壤、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖池与设备、农田防护林、完善农业支持服务体系、农产品加工生产厂房与设备、农产品产地批发市场等。
　　三、农业综合开发应遵循的原则
　　㈠突出重点。以农业主产区，特别是粮食主产区为开发重点。
　　㈡择优立项。把农业资源条件优越、开发潜力大、农民群众自愿开发、资金配套能力强的地方或项目，优先纳入农业综合开发的扶持范围。
　　㈢综合开发。因地制宜，实行农林牧副渔综合开发，山水田林路综合治理。
　　㈣统筹规划。开发区和项目应经过科学评估和论证，精心设计和实施。
　　㈤连片开发。土地开发应遵循土地利用总体规划，按流域或灌区统一规划，集中投入，连片开发治理，努力提高土地产出率和水资源利用率。重点搞好基本农田保护区范围内的中低产田改造，并对改造过的耕地依法进行保护。
　　㈥产业化经营。发展多种经营应充分发挥区域资源优势和比较优势，培育支柱产业和主导产品，重点扶持产业化“龙头”项目，提高农业产业化水平。
　　㈦科技与体制创新。依靠农业科技进步，推进农业综合开发机制创新。
　　㈧开发与保护结合。农业资源开发与农业生态环境保护相结合。
　　四、农业综合开发的投入机制
　　农民群众是农业综合开发的直接受益者。要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的农业综合开发投入机制。除中央财政专项安排农业综合开发资金外，地方各级财政要相应落实配套资金，农民筹资投劳要符合有关政策规定。对部分财政资金实行有偿投入，按照“谁受益，谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还。回收的财政有偿资金继续用于农业综合开发。
　　五、农业综合开发的投入政策
　　㈠各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。“十五”及今后一段时期内，用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。
　　㈡采取综合因素法分配中央财政农业综合开发资金。对农业综合开发潜力大、开发效果好的地方，相应增加中央财政农业综合开发资金的投入。
　　㈢明确中央财政资金与地方财政资金的投入比例。依据各省、自治区、直辖市和计划单列市的财力状况分类确定各地财政资金配套比例（另行规定）。原则上财力状况好的地区多配套，财力困难的地区少配套。省级财政承担的配套资金不低于全部配套资金的70%。地方财政配套资金不落实的，要适当调减下一年度的中央财政资金投入。
　　㈣保证农业综合开发的投入重点。原则上财政资金的70%用于土地治理项目，30%用于多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况，可适当调整投入比例。
　　㈤加大科技投入力度。逐步将财政资金中科技投入比例提高到10%。
　　㈥合理确定财政资金无偿与有偿投入比例，以及财政有偿资金还款期限。原则上投入公益性的财政资金实行无偿使用，投入非公益性的财政资金实行有偿使用。切实加强财政有偿资金管理工作，防止形成债务风险。
　　㈦多层次、多渠道筹集开发资金。通过安排贷款贴息资金，引导银行增加农业综合开发贷款投入。积极探索开放性开发、经营性开发和股份制开发方式，广泛吸引各类社会投资和外资，加大农业综合开发投入力度。
　　六、农业综合开发项目和资金管理
　　㈠实行项目和资金管理有机结合。以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。
　　㈡项目实行统一组织，分级管理。农业综合开发项目应自下而上逐级申报，由国家农业综合开发办事机构（或授权省级农业综合开发办事机构）组织评估、审定和审批。
　　㈢完善项目监督管理制度。强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期项目验收和监测评价。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。
　　㈣加强项目的运行与管理。对已建成的项目，农业综合开发办事机构要负责明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转。
　　㈤建立健全资金管理和监督制度。农业综合开发资金实行专人管理，专帐核算，专款专用。全面推行财政无偿资金县级报帐制、财政有偿资金委托银行放款制和项目资金公告（公示）制。加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金；对违反规定的，要予以纠正并严肃查处。
　　㈥提高项目和资金管理水平。建立健全权责结合的管理责任制和奖优罚劣办法，不断提高农业综合开发管理水平。
　　七、农业综合开发工作的组织领导
　　地方各级人民政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把这项工作放在整个农业和农村经济工作的重要位置。加强和充实农业综合开发办事机构。农业综合开发办事机构要制定规划，做好综合协调，引导择优选项，指导和管理农业综合开发项目实施。各有关部门要相互支持，密切配合，形成合力，创造性地做好新阶段农业综合开发工作。
　　本意见自发布之日起施行。其他农业综合开发管理办法或规定与本意见不一致的，以本意见为准。


化工部


化学工业部设立全民所有制公司审批暂行办法
1993年4月7日，化工部

第一章 总则
第一条 根据国务院中发（1991）23号文和中发（1992）5号文、国经贸企（1992）617号文等文件规定的精神,为建立健全化学工业部对公司设立的审批工作制度,逐步实现公司审批工作制度化、规范化，特制订本办法。
第二条 公司审批的原则是，既要坚持原则，贯彻落实国家关于成立公司的有关方针、政策、法规，又要根据建立社会主义市场经济体制，加快机构改革、转变职能的需要，支持有条件的单位兴办经济实体，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，逐步进入市场，积极参与竞争。
第三条 本办法适用于直接隶属于化学工业部及其直属企事业单位、化工行业社会团体的公司和中心等经济实体（以下简称公司）。
第四条 公司是指依法进行自主经营、自负盈亏、独立核算，具有独立法人地位的全民所有制经济实体。
第五条 公司设立的具体审批工作，由部政策法规司统一负责。

第二章 公司设立
第六条 公司的设立组建要坚持自愿互利的原则，符合国家产业政策，有利于发展社会主义市场经济，有利于发展化学工业，加强科技开发，提高经济效益，推动生产要素合理流动，促进企业组织结构合理化。
第七条 公司必须坚持政企职责分开的原则，不得兼有政府的行政管理职能，必须与部机关在财务、人事、劳资、名称等方面彻底脱钩。同时，部机关的各级在职干部一律不得在公司内兼职。
第八条 公司须有主管部门，主管部门应加强对公司的监督检查。部机关及其所属企事业单位（包括其下属单位）、社会团体，均不得以挂靠、代管等名义设立公司。
第九条 公司的设立要符合中华人民共和国《全民所有制工业企业法》、《企业法人登记管理条例》以及国家其它有关法律、法规。公司的名称要符合国家工商局颁发的《企业名称登记管理规定》。
设立股份公司要符合国家体改委颁发的《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》及其各项制度和规定。

第三章 审批部门
第十二条 提出设立公司的部门和单位，须向化学工业部提交申请报告，并附送下列文件（一式贰份）。
（一）可行性研究报告；
（二）公司章程;
（三）资金及资金来源证明；
设立联营公司，除提交前款规定的报告及文件外，尚需提交有联营单位负责人签字的联营协议。
第十三条 公司章程应包括下列内容：
（一）公司名称、住所和性质：
（二）注册资金及来源；
（三）经营范围、经营方式；
（四）法定代表人及其产生程序和职权；
（五）组织机构及其职权；
（六）财务会计制度和利润分配方式；
（七）劳动人事分配制度；
（八）公司终止程序；
（九）公司章程修订程序；
（十）公司章程订立日期及其批谁部门；
（十一）其它。
设立联营公司，在章程中应增列联营单位名称和住所、联营单位的权利和义务、董事会的产生以及董事会的职权等内容。
设立股份有限公司或有限责任公司，在章程中应增列股东单位的名称和住所、股东的权利和义务、股东会的产生及其职权和议事规则、董事会的产生及其职权和议事规则、各股东单位出资额和出资方式等内容。
第十四条 设立公司必须进行充分、详细的可行性研究。可行性研究报告应包括下列内容：
（一）公司的名称、性质、注册资金及其来源；
（二）成立公司的背景；
（三）成立公司的必要性与可行性；
（四）公司的主要工作任务；
（五）公司的发展前景和效益预测；
（六）其它。
第十五条 由化学工业部直接审批的公司，依照下列程序进行。
（一）受理：对申请单位提交设立公司的文件进行初步审查，符合国家政策和文件材料齐全的予以受理。
（二）审查：对已受理文件、材料进行进一步审查，审查通过后，正式办理批复文件。
（三）审查依据的原则是：
（1）公司组建要符合国家的有关政策法规；
（2）公司章程要符合国家《企业法人登记管理条例》及其实施细则的规定；
（3）公司名称要符合《企业名称登记管理规定》；
（4）注册资金来源要合理、可靠；
（5）经营范围、经营方式要符合国家有关规定；
（6）可行性报告要内容充实，依据可靠，条理分明，有较好的经济效益和发展前景。
（7）公司财务会计制度要符合国家规定；
（8）公司劳动人事分配制度要符国家政策。
凡不符合原则要求的公司，要积极创造条件，补齐所需材料，重新报请审批。
（四）公司的设立审批和向国务院有关部门的申报工作，由政策法规司主办，财务司、人事司、劳安司等有关部门协同参与，并在有关文件上会签；若是中外合资、合作公司，还需经部计划司、外事司审核会签。
第十六条 公司经审批部门批准设立后，应及时到工商行政部门进行登记注册。登记注册后，营业拟照副本复印件应于三十日内送原审批部门备案。对审批部门的批复，任何部门不得擅自改动，如确有必要变更，须经原审批部门同意。

第四章 附则
第十七条 符合条件的集体所有制公司，可参照本办法办理。
第十八条 为提高审批效率，各部直属企事业单位必须编制年度公司组建规划，并于每年一月十日前报送化学工业部政策法规司备案。
第十九条 本办法自发布之日起施行。一九八九年化学工业部发布的《化学工业部关于加强对直属单位各类公司管理的规定（试行）》，同时废止。
第二十条 本办法由化学工业部负责解释。