立案调解工作存在的问题及解决对策
汤旺河区法院－付连良
立案调解，是指人民法院的立案部门对有可能经过调解（法律法规禁止调解的除外）解决的民事案件，在案件移送相关审判部门前，由立案庭的法官主持双方当事人通过自愿协商，达成协议，化解纠纷的诉讼活动。由于立法缺失，使立案调解制度的定性和定位处于模糊不清的状态，因而当前的立案调解工作处于“摸着石头过河”阶段，立案调解工作还存在不少问题和诸多不完善的地方。
一、立案调解工作存在的问题
（一）立案调解与保护当事人合法权益的矛盾。调解通常是双方当事人以互谅互让为基础，一方或双方放弃相当的合法权益才能达成，在人们法治意识日益高涨的今天，权利人不一定愿意让出自己的合法权利，而坚持通过法院判决来解决纠纷，这给法院通过立案调解来化解当事人之间的矛盾纠纷工作增加难度。
（二）立案调解与提高结案率的矛盾。虽然大量法律关系明确、矛盾纠纷对抗性不是很强的案件通过立案调解可得到快速处理，有效避免当事人之间及当事人与法院之间不必要的对抗，缩短诉讼程序，节省当事人的精力、物力，减少诉累。
1、立案调解制度设计不够合理科学
第一，将立案调解的范围设定为“除新类型案件、重大复杂疑难案件，被告下落不明的案件、当事人争议大的案件外，其他案件均可立案调解”，不够明确合理。立案调解程序适用的民商事案件的类型和不适用的类型均没有明确的规定。
第二，在立案调解的主体上局限于专门的法官，忽略了有关单位和个人对于有利于促成调解成功的作用。
第三，立案调解缺乏相应的激励机制。对于立案成功调解的案件只是按照通常的调撤案件收取费用，缺少通过减免诉讼费来鼓励当事人通过立案调解程序解决纠纷的收费机制。同时，仅将立案调解工作列入对调解法官的绩效考核，缺少科学合理的审判工作考评机制。
2、当事人和代理人的因素影响立案调解工作的开展
一是部分当事人法律意识不强，文化水平低，缺乏诉讼风险意识，对立案调解一知半解，半信半疑，对其作法律、法理解释和说服工作困难。
二是有的当事人缺少理性解决纠纷的思维，在诉讼中赌气较真、认死理，拒不让步，不接受调解，只接受判决。
三是部分诉讼代理人出于自己利益考虑，推托、阻碍法院立案调解工作的开展。
四是当事人和代理人恶意调解，把法院的立案调解程序作为缓兵之计，拖延诉讼时间，实际上却不打算履行或消极履行，导致部分立案调解案件执行难，使部分当事人不信任法院的立案调解，不愿通过立案调解程序来化解纠纷。
二、加强和改进立案调解工作的意见和建议
（一）对立案调解明确定位，制定科学合理的立案调解制度
1、应明确限定立案调解的适用范围。立案调解的案件范围总体来说应该限定在权利义务关系明确、事实清楚、争议不大的一审民商事案件。对于具有敏感性、疑难复杂性、在短时间内法官不能容易明辨是非、分清责任的案件不宜在立案阶段调解。同时，根据最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第2条规定，对于适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件，婚姻关系、身份关系确认案件及其他根据案件性质不能进行调解的民事案件，人民法院不予调解。对上述类型案件应当排除在立案调解范围之外。
2、增加立案调解程序中对当事人的制约规定。既然将立案调解制度作为一种相对独立的诉讼程序，则应有相应的程序性规定保障其有效地运行。美国的和解制度有这样的规定：如果最后判决结果与被告提出的和解方法一致或低于和解方案，那么原告将必须对被告提出的和解方案后参加诉讼所导致的所有费用承担责任。
3、建立合理的立案调解的收费激励制度。目前尚无立案调解案件的收费规定。对此我们认为，根据司法为民宗旨和互惠原则，应当对调解成功的案件收取一定的立案调解费用，具体标准可参照诉讼费的计算标准实行一定幅度的减收或免收，以减轻当事人的负担。实行立案调解制度的各个法院可以在该范围内根据本地区实际情况制定更加详细的收费标准。
（二）丰富立案调解手段，创新立案调解艺术，提高立案调解成功率
1、在法官业务培训中对法官进行立案调解方面的培训。一方面总结法院立案调解实践经验，实现从立案调解实务至理论的升华；另一方面通过让从事民事审判工作的资深法官向青年法官讲解调解技巧、传授调解经验，以老带新、帮传带的方式方法，实现老中青相结合，发挥老法官调解经验丰富、青年法官干劲十足的各自优势来协力做好调解工作。
2、积极争取当事人和诉讼代理人对立案调解工作的配合与支持。可以通过在法官、律师以及司法相关部门人员之间组织召开座谈会的方式，加强法院与律师界及其管理机构的沟通、协调，争取他们对通过立案调解的方式解决民商事纠纷的作用和意义形成共识。在立案调解的过程中，对有诉讼代理人的当事人，通过引导代理人主动配合法院调解工作的方式，协力促进案件的立案调解。


民政部


民政部关于做好2009年行风建设和纠风工作的通知

民发[2009]39号


自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），全国老龄办，直属单位，部管社团：

　　为贯彻落实中央纪委第三次全会精神和国务院2009年纠风工作实施意见的部署要求，根据《民政部2009年党风廉政建设工作要点》和民政系统反腐倡廉工作会议精神，现将做好2009年民政系统行风建设和纠风工作的有关问题通知如下：

　　一、积极开展行风建设示范单位创建活动，深入推进民政系统行风建设。按照2008年青海会议关于在民政系统开展行风建设示范单位创建活动的要求，各省（区、市）在12类民政基层单位中各选择一个有代表性的单位作为试点，组织指导开展创建活动（试点单位确定后将名单分别抄送驻部监察局和业务主管司局备案）。同时，各地要深入开展调查研究，及时总结试点单位的经验和做法，研究制定出本省（区、市）行风建设创建标准和评定办法，为全国民政系统行风建设示范单位创建活动座谈会做好前期准备工作。各省将创建标准和评定办法于6月底之前报驻部组局备案。民政部确定在北京、河北、吉林、江苏、安徽、福建、江西、湖南、广东、新疆建立民政系统行风建设示范单位创建活动观察点，适时组织人员进行调研，总结经验。7月中旬召开小型座谈会，研究制定全国民政系统示范单位创建标准和评定办法。在各省开展创建试点工作的基础上，拟于10月中旬召开全国民政系统行风建设示范单位创建活动座谈会，总结试点工作经验，讨论全国民政系统行风建设示范单位创建标准和评定办法，指导和推开民政系统行风建设示范单位创建活动。要继续积极参加地方政府和纠风部门组织的民主评议行风、行风热线等活动，充分发挥人民代表和行评监督员作用，认真听取社会各界和人民群众的意见，努力探索和创新民政系统民主评议行风的新思路、新途径、新举措。

　　二、开展殡葬服务、婚姻登记服务专项治理工作，纠正损害群众利益的突出问题。按照民政部确定的纠风工作重点，今年重点对殡葬事业单位、婚姻登记机关开展专项治理，着力解决这两类机构群众反映强烈的价格虚高和捆绑收费问题。各地殡葬服务、婚姻登记机构要普遍开展自查自评自纠，民政部将适时组织抽查。发现问题要立即整改，严格服务规范，提升服务质量。要切实落实与群众利益密切相关项目的办事公开工作，有关政策规定、服务项目、收费标准等都要上墙公开，自觉接受群众的监督。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案（事）件，要公开曝光，严肃查处，决不姑息迁就。要继续清理规范各类达标评比表彰活动，坚决纠正利用行业特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利的问题。

　　三、加强对救灾救济资金管理使用情况的监督检查，确保资金安全运行。各级民政部门开展对救灾资金、城乡低保救助资金、城乡医疗救助资金、五保救助资金、社会捐助资金和“十一五”流浪未成年人救助保护中心建设项目落实情况监督检查工作。各省（区、市）按照监督检查内容，结合各自实际，制定监督检查工作方案，组织实施，狠抓落实，坚决纠正滞留、浪费、违规使用资金等问题，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取救灾救济资金等行为，并严格实行责任追究。业务主管部门要按照职能划分，各负其责，加快建立监管体系，切实做到资金分配到哪里，监管责任就延伸到哪里。民政部加强对救灾救济资金等相关补助地方的资金管理使用的监督和指导工作。防止违法违纪和损害群众利益问题的发生，确保民政资金运行安全。

　　四、加强对行业协会的引导，规范行业协会服务和收费行为。各级民政部门要加强对行业协会的监管，规范行业协会服务和收费行为。监察部和民政部将在去年社会组织预防腐败调研成果的基础上，今年5月底前重点开展行业协会与行政部门脱钩相关情况的调查研究，选择部分省（区、市）协助搞好调研，形成调研报告。在调查研究、摸清底数的基础上，积极开展行业协会与行政部门在职能、机构、人员、财务、办公场所等方面的脱钩试点工作。不断完善社会组织评估体系和执法工作机制，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。

　　五、进一步加强政风行风建设，树立民政优良作风。各级民政部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，把“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式加强指导，分类实施。要严格执行党中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，艰苦奋斗，节约开支，精简会议，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动，坚决制止公款出国（境）旅游，坚决纠正奢侈挥霍等不良风气；要教育和引导广大民政干部职工增强宗旨意识和纪律观念，大力弘扬良好风气；要以群众满意为标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要坚持把制度创新贯穿行风建设全过程，进一步完善行为准则和职业道德规范；要积极参加地方党委政府开展的创建文明行业和人民满意的政府部门活动，推进各级民政部门及其直属单位转变作风，改进服务，树立民政优良作风。

　　各级民政部门要高度重视行风建设和纠风工作，主要领导亲自过问，坚持从维护群众利益、优化发展环境、促进社会和谐的高度强化对行风建设和纠风工作的领导，把行风建设作为坚持立党为公、执政为民宗旨的一个重要方面，列入民政工作的总体部署之中，统筹规划，认真研究，细化任务，明确责任，层层落实。部机关有关业务司局要发挥好各自的职能作用，按照“管行业必须管行风”的要求，加强对行风建设和纠风工作各项任务的检查指导。各级民政纪检监察机构要加强组织协调，强化监督检查，以优良的作风促进民政系统行风建设和纠风工作的深入开展。

二OO九年三月二十四日