福建省司法厅


福建省司法厅关于印发《福建省司法厅关于律师和律师事务所被投诉案件查处工作的操作规程》的通知

闽司〔2008〕4号


各设区市司法局：

　　为加强我省律师和律师事务所被投诉案件的查处工作，充分发挥投诉查处工作的监督、惩戒作用，促进律师队伍的健康发展，现将《福建省司法厅关于律师和律师事务所被投诉案件查处工作的操作规程》印发给你们，请严格遵照执行。执行中遇到的问题，请及时上报省司法厅律师管理处。



　　 　二○○八年一月三日




福建省司法厅关于律师和律师事务所

被投诉案件查处工作的操作规程



第一条 为加强我省律师和律师事务所被投诉案件的查处工作，充分发挥投诉查处工作的监督、惩戒作用，促进律师队伍的健康发展，根据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《司法行政机关行政处罚程序规定》以及《律师和律师事务所违法行为处罚办法》等规定，结合我省实际，制定本操作规程。

第二条 司法行政机关对律师和律师事务所被投诉案件的查处工作必须严格遵守本操作规程，做到全面、及时、客观和公正。

第三条 司法行政机关负责对律师和律师事务所被投诉案件的查处工作进行监督、检查和指导。司法行政机关律师管理部门是查处律师和律师事务所被投诉案件的业务工作部门。

对于事实清楚、证据确凿、应当给予行政处罚的被投诉案件或者司法行政机关认为其他需要直接查处的被投诉案件，司法行政机关应当直接立案查处或将其移送被投诉人所在地的设区市司法行政机关立案查处。对于其他的被投诉案件，司法行政机关应当交由被投诉人所在地的律师协会进行查处。对于管辖有争议的被投诉案件由省司法厅指定有关司法行政机关或律师协会查处。

第四条 首次接受投诉的司法行政机关负责投诉的接待工作，应当先行登记，进行初步审查，决定是否受理。

第五条 司法行政机关受理后，应当根据被投诉案件的具体情况，决定直接办理、移送或者委托办理，并填写《律师、律师事务所被投诉受理告知书》（附件一），告知投诉人。

第六条 对于应当给予行政处罚的被投诉案件，应当填写《司法行政机关行政处罚立案审批表》（附件二），报司法行政机关负责人审批后立案处理，并将立案决定告知投诉人。

第七条 由司法行政机关直接查处的被投诉案件，应指定两名或者两名以上具备行政执法资格的工作人员作为案件经办人。案件经办人与案件有利害关系的，应当回避。回避后，应另行指定案件经办人。

第八条 案件经办人应严格按照法定程序和要求进行案件的调查取证工作。调查取证，应由两名或者两名以上的工作人员进行。调查案件当事人、证人的，应制作调查笔录，调查笔录上应有调查人和被调查人签名。调取的案件材料，应由提供人在材料上注明“本件与原件核对无误”的字样和提供日期，并签名盖章。调取人也应在该材料上签名并注明调取日期。

第九条 案件调查结束后，应制作调查终结报告。对事实清楚、证据确凿、应给予行政处罚的违法行为，应按照法律规定制作《司法行政机关行政处罚案件当事人告知书》（附件三），送达当事人。当事人可进行陈述、申辩。

第十条 拟作出责令停业、吊销执业证书、对律师处以三千元以上、律师事务所处以两万元以上罚款和法律法规以及规章规定涉及听证的行政处罚前，应制作《司法行政机关行政处罚案件当事人听证权利告知书》（附件四），并送达当事人，告知当事人可在接到听证权利告知书之日起三日内以书面或者口头形式提出听证申请。当事人以口头形式提出听证申请的，应制作笔录。当事人要求听证的，业务工作部门应在当事人要求听证之日起三日内告知法制工作部门，并将案件材料一并移送法制工作部门。

第十一条 经行政处罚告知或听证程序后，应拟定行政处罚意见，并填写《司法行政机关行政处罚决定审批表》（附件五）。经法制工作部门签署意见后，在三日内连同案件材料一并报司法行政机关负责人审批。吊销执业证书的行政处罚，司法行政机关负责人应当集体讨论决定。

第十二条 司法行政机关负责人签署审批意见后三日内，业务工作部门应制作《司法行政机关行政处罚决定书》（附件六）。行政处罚决定书经本机关行政负责人签发后，五日内送达案件当事人。

第十三条 行政处罚决定书送达当事人时，对受到停业、吊销执业证书处罚的，应收缴当事人的执业证书。当事人拒不缴交的，由省司法厅公告注销。

第十四条 设区市司法行政机关应当在作出行政处罚决定五日内，将行政处罚决定书报送省司法厅。同时，将案件有关关情况通报所在地律师协会予以行业处分，对于律师受到处罚的，还应当通报所在的律师事务所。

第十五条 对律师和律师事务所的违法行为实施处罚后，应将处罚结果在省司法厅门户网站上进行披露。

第十六条 律师和律师事务所被投诉案件查处结束后，应制作《律师、律师事务所被投诉查处结果告知书》（附件七），将查处结果在十日内书面告知投诉人。

第十七条 律师和律师事务所被投诉案件查处结束，应将案件材料归档保存。

第十八条 各级司法行政机关要认真做好律师和律师事务所被投诉案件查处情况的信息统计报送工作。各设区市司法行政机关应认真填写《律师和律师事务所被投诉查处情况月报表》（附件八），于每月5日之前报送省司法厅。每年6月25日和12月25日前，各设区市司法行政机关应向省司法厅书面报送律师和律师事务所被投诉案件查处情况半年或年度综合分析报告，总结被投诉查处工作情况，内容包括查处案件总数、被投诉行为类型及所占比例、受行政处罚和行业处分情况、被投诉查处工作经验及存在的问题，以及准备采取的改进措施等。

第十九条 司法行政机关纪检监察部门要加强对律师和律师事务所被投诉案件查处工作的监督，对查处不力、压案不查、瞒案不报、拖延推诿、徇私枉法的，要依法严肃处理。

第二十条 本操作规程自发布之日起施行。





河北省青龙满族自治县人大常委会


青龙满族自治县地方公路管理条例
【文　　号】
【颁布单位】 青龙满族自治县人大
【颁布日期】 1999年7月31日
【实施日期】 1999年7月31日



（１９９９年３月２６日青龙满族自治县第四届人民代表大会第二次会议通
过）
第一条 为加强自治县地方公路建设，促进自治县经济发展，根据《中华人民
共和国公路法》、《河北省公路条例》 《青龙满族自治县自治条例》和其他有关法
律、法规的规定，结合本县实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本县行政区域内的县、乡（含镇）、村公路的建设、养护
和管理。
专用公路参照本条例执行。
第三条 县人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内的地方公路事业。
土地、林业、水利、城建、公安、工商等部门应当按照法定职责，做好公路管
理工作。
第四条 县、乡（镇）人民政府应将地方公路建设纳入国民经济和社会发展规
划，统筹安排，分步实施。组织社会各方面力量，促进地方公路事业发展。
第五条 地方公路建设，贯彻自力更生、民办公助的方针，坚持县交通行政主
管部门、乡（镇）人民政府和村民委员会分级负责的原则，实行县公路县修县管、
乡（镇）公路乡（镇）修乡（镇）管、村公路村修村管。
第六条 地方公路、地方公路用地和公路设施受国家法律保护，任何单位和个
人不得侵占和破坏。
第七条 县、乡（镇）人民政府、县交通行政主管部门、村民委员会应加强爱
护地方公路、公路用地、公路设施和维护交通安全的宣传教育。
自治县区域内的单位和个人都必须遵守公路法律、法规，对违反公路法律、法
规的行为，有权制止和检举揭发。
第八条 地方公路的修建工程，按公路等级分别由县交通行政主管部门、乡
（镇）、村提出规划，依法报上一级人民政府批准，并报批准机关的上一级交通行政
主管部门备案。
第九条 地方公路修建应当符合国家规定的公路工程技术标准。工程竣工后，
按照有关规定组织验收，验收不合格的，不得交付使用，不得支付补助资金，并积
极采取补救措施，造成损失的追究相应责任。
第十条 修建地方公路需要占用土地山场、拆迁房屋或清除其他地上附着物的，
应依法办理报批手续，经有关部门批准后，其使用人或所有人应当服从公路修建的
需要，对其损失应当按照有关规定给予补偿，任何单位和个人不得阻挠和干涉。
县级公路建设用地的征用、划拨及拆迁安置工作，由县人民政府依法组织实施；
乡（镇）、村公路修建占用土地山场、清除附着物和拆迁安置工作，由乡（镇）、村
或受益者负责。
第十一条 地方公路建设资金筹集渠道是：
（一）上级专项拨款及“以工代赈”资金；
（二）县乡（镇）人民政府财政拨款；
（三）有关部门征收的小型拖拉机规费上缴退还资金；
（四）乡（镇）、村每年从乡（镇）统筹、村提留中提取一定比例的资金；
（五）公路建勤义务工和车辆建勤工按有关规定可以以资代劳的资金；
（六）受益单位和个人筹集的公路建设资金；
（七）县内外经济组织或者个人对地方公路的投资和捐赠、赞助资金；
（八）其他可以用于地方公路建设的资金；
第十二条 有劳动能力的农民和拥有机动车的单位和个人都必须按有关规定承
担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，按法律规定应当免除公路建勤义务的除外。
乡（镇）、村公路建勤义务工和车辆建勤工，因故不能履行义务时，经自治县人
民政府批准可以以资代劳，标准由自治县人民政府确定。以资代劳资金由乡（镇）
统一收缴，专款专用。
第十三条 国家规定的农村义务工可以用于地方公路建设，经乡（镇）人民政
府批准，可以跨年度使用。
第十四条 地方公路建设工程免收河道管理费，并依照有关法律、法规的规定，
可减免有关税款。
第十五条 凡属国家、地方和有关部门投资扶助的道路工程项目，由县交通行
政主管部门与投资单位共同监督实施。
第十六条 县、乡（镇）人民政府、县交通行政主管部门、村民委员会应当加
强地方公路的养护工作，建立健全地方公路养护承包责任制，实行目标管理。
第十七条 地方公路养护坚持统一领导、分级负责制度。县、乡（镇）公路分
别由县交通行政主管部门和乡（镇）人民政府负责，建立专业道班养护；村公路由
村民委员会负责，设专职或兼职养护员养护，常年保持路面完好，保障道路畅通。
第十八条 因修建、养护地方公路需要，在公路用地以外荒山、空地、滩涂采
挖沙、石、土料，由县或乡（镇）人民政府按照有关规定就近划定取料场地，有关
部门应积极办理手续。在划定的料场取料，任何单位和个人不得阻挠或收取费用。
第十九条 因山洪、泥石流、地震、积雪等自然灾害造成地方公路损坏或不畅
的，县、乡（镇）人民政府应当及时组织当地村民和机关、企事业单位职工进行义
务修复或清除。
第二十条 地方公路养护实行专业队伍养护与群众定期整修相结合的办法。每
年春秋两季要组织群众进行全面整修，并确定每年的９月１５日为“义务修路日”。
第二十一条 地方公路两侧的道路用地应栽植花草树木，绿化、美化道路。
地方公路的绿化、美化分别由县、乡（镇）人民政府和村民委员会按照稳固路
基、防护边坡、保障安全、美化路容、谁造谁有、合造共有的原则，统一规划、分
级负责组织实施。
第二十二条 公路两侧的树木花草一经栽植不得任意砍伐或损坏。确需更新采
伐的，必须按《中华人民共和国公路法》的有关规定履行报批手续，采伐后必须及
时按要求更新补种。
第二十三条 地方公路路政管理，县道由县交通行政主管部门负责，乡（镇）
公路、村公路由乡（镇）人民政府负责。
第二十四条 在地方公路两侧建筑控制线范围内，禁止修建除公路附属设施以
外的建筑物和设施。
公路两侧用地应距坡脚或边沟外缘１米。建筑控制线：县公路不少于１０米，
乡（镇）公路、村公路不少于５米。
第二十五条 修建占用、跨越公路的农田水利等设施，应征得县交通行政主管
部门和乡（镇）人民政府的同意，其设施必须符合工程技术标准的要求，不得影响
公路畅通。造成公路损坏的，应予以修复或赔偿。
第二十六条 有下列行为之一的依照本条例的有关规定进行处理，情节严重构
成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）侵占、破坏或擅自使用路基、公路用地、附属设施及在路面上挖沙取土、
挖沟引水、堆积杂物、打场晒粮、摆摊售货的；
（二）在大中型桥梁上下游３００米、小型桥梁或涵洞上下游３０米内采挖沙
石、筑坝拦水、压缩河床、倾倒垃圾的；
（三）在公路两侧５０米内开山采石或进行其他危险性作业的。
（四）动用、迁移、损坏和涂改公路里程碑、界桩、护墙、标志及其他附属设
施的；
（五）在公路两侧控制线以内非法修建工程设施；
（六）在公路上乱设路栏、路障，非法收费的；
（七）乱砍盗伐行道树和毁坏花草的；
（八）其他违反公路管理法规的行为。
本条（二）、（三）项不含村公路。
第二十七条 对拒不承担公路建勤义务工和车辆建勤工，又不按规定以资代劳
的，根据情节轻重，给予适当处罚。具体处罚标准由自治县人民政府确定。
第二十八条 拒绝、阻碍路政工作人员执行职务的，由公安机关依法给予治安
管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五
日内，向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以
在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知
之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起
诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 从事地方公路管理的工作人员滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、敲
诈勒索、徇私舞弊，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，
情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 自治县人民政府可以根据本条例制定具体实施办法。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。