用“先进性”思想更新我们的刑事司法观念
——学习党员先进性教育活动心得体会

长春铁路运输法院 林号兵

2004年11月7日，中共中央在全党范围内开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。开展党员先进性教育活动，是铁路法院全面贯彻“三个代表”思想的重大举措。铁路法院是国家的专属法院，是专门审理涉“铁”案件的国家审判机关，它肩负着维护社会稳定和保障铁路运输安全的双重职能，在国家司法体制中发挥着不可替代的重要作用。要保持铁路法院的先进性，就要在法院建设一支高素质的党员队伍，紧紧围绕增强党的执政能力建设，努力提高全体党员的政治意识和司法能力，以践行公正效率和司法为民为宗旨，确保为铁路跨越式发展提供强有力的司法保障。
党员的先进性突出地表现在思想意识上的先进性。实践证明，在我们党80多年的光辉历程中，把马克思主义基本原理与中国实际相结合，形成了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大先进理论成果，指导中国革命、建设和改革的伟大事业，取得了举世瞩目的的巨大成就。“三个代表”重要思想是进入新世纪、新阶段我们党把马克思主义基本原理与中国社会主义现代化建设实践相结合的先进理论，充分体现了党始终走在时代前列，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向的先进性要求。可见只有与时俱进，不断用先进的思想和科学理论更新自己的观念，武装自己的头脑，才能真正做到学以致用，始终保持思想理论上的先进性。我作为一名从事刑事审判的工作人员，能否用先进性思想更新自己的刑事司法观念并将其运用到审判工作中，是这次学习先进性教育成功与否的关键所在。
刑事司法观念是人们对刑法的性质、功能、犯罪、刑罚、罪刑关系、刑法的制定与实施等一系列问题的认识、看法、心态和价值取向。刑事司法观念具有极强的时代特性和可变性，它不是一成不变的，相反作为社会意识形态的重要组成部分，它的形成、变更和发展，往往随着社会政治、经济、文化、法律制度的发展变化而变化并最终要受制于一定的社会经济基础，这种变化可能是恶性向良性、落后向进步的转化，也可能是一种有悖于历史发展规律的倒退。而我们正是要通过先进性教育屏弃那些违背历史发展规律的刑法观念，用先进的司法理念武装自己的头脑，在工作中构建新型的审判工作思路，积极体现司法为民的服务职能。
一、公正与效率并重的观念
在刑法上公正与效率的关系被称为“效益刑法观”，是指在惩治和预防犯罪的活动中，要用最少的投入取得最大的政治效益、经济效益和社会效益。在商品经济社会中，追求经济效益是一切经济工作的最高目标。把这一原理引入刑法领域，则意味着刑事立法和刑事司法工作必须围绕着如何正确、全面、有效地发挥控制和预防犯罪中的作用而展开。对于公正与效率辨证关系的理解，我们在很长一段时间里存在偏颇。在刑事司法方面，一直以及时有效地打击犯罪为首要价值，片面强调惩治犯罪的高效率而对公正特别是程序的公正远没有给予足够的重视。近些年，特别是近几年来，随着司法工作的一步步改革，价值选择上的偏颇现象有了明显改观。我们的刑事审判工作始终坚持这样一个真理：公正与效率是司法工作永恒的主题，迟来的正义既非正义。公正既要重视实体的公正，又要重视程序的公正。在公正与效率同时并重的前提下，公正应当居于优先地位，不能以牺牲公正来追求效率。但在公正得以保证的前提下，还应当大力推行“简易程序”、“普通程序简易审”、自诉案件调解制度等多种诉讼模式，以期取得最佳的审判效果。
二、“疑罪从无”的观念
1996年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》公布至今，已经有九个年头，但时至今日，依然有一部分人受传统观念的影响对“疑罪从无”原则持否定态度。在刑事审判过程中，当证据存在疑点，不足以完全认定被告人有罪的情况下，法官如何做出最终的裁决确实面临极大的挑战：必须对这种存“疑”案件定性并作出具有国家强制力的裁判，而不论法官做出任何一种选择都可能造成“错判”或“错放”。当法官处于这种两难的境地时，“疑罪从无”原则就显得尤其的重要和必要了。贯彻疑罪从无的原则，一方面可防止国家刑罚权的“恶”，确保国家刑罚权的动用在法制的规范中运转，强化司法人员的人权意识；另一方面，可促进侦查机关及司法人员证明犯罪的能力和技术水平的提高与改进。疑罪从无充分体现了保护人权重证据不轻信口供的原则，最大程度的减少和避免了刑讯逼供及冤假错案的发生。因为我们知道，即使真的因为证据的原因不得不放纵了一个罪犯，那也只是污染了水流。而当我们基于一种“正义”的冲动，忘记了“存疑从无”的刑事诉讼原则，导致了一次不公正的审判，那么其后果要比放纵一个个案的罪犯严重一千倍，因为这时我们是在污染水源！可喜的是，在司法实践中我们对于证据的重视程度正在逐步加深，“疑罪从无”原则正在慢慢深入人心。我院所审理的四起警察渎职犯罪案件中有两起由于证据不足而将被告人当庭释放，这充分体现了我们的司法观念从“疑罪从有”到“疑罪从无”的转变。
三、刑罚轻缓化的观念
刑罚的轻缓化是刑罚现代化的一个重要标志，而罚金刑在刑罚体系中发挥中心刑的作用是达到刑罚轻缓化的重要途径。随着现代刑罚由自由刑为中心向财产刑、资格刑为中心的逐步变革与进步，罚金刑日益受司法界的重视。如何正确领会新刑法在罚金刑方面的变化，将“扩大罚金刑的适用范围，达到刑罚轻缓化的目的”这一新的司法观念运用到现实的审判工作中，是每一名从事刑事审判的工作人员所必须考虑的。近几年来，刑庭在适用刑罚时更多考虑的是惩治效果和社会效果的和谐统一，将罚金刑与自由刑有机的结合起来，充分发挥罚金刑的功能，努力追求积极的社会效果，对有酌轻情节的犯罪用罚金刑代替短期自由刑，有效地克服短期自由刑的所带来的种种弊端。
除此之外，我们还要建立民主刑法观、平等刑法观、开放刑法观等诸多代表先进性的刑事司法观念，这就需要我们在开展先进性教育活动中，在党的方针、政策的指引下，努力学习思想理论，提高业务水平，为全面建设小康社会提供坚强的司法保障。
山西省忻州市人民政府


关于印发《煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等五大重点行业认真开展安全隐患排查治理工作的规定》的通知

忻政办发[2007] 85号


各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
现将《忻州市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等五大重点行业认真开展安全隐患排查治理工作的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　二OO七年五月二十八日



忻州市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等五大重点行业认真开展安全隐患排查治理工作的规定

第一条：为认真搞好全市在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等五大重点行业和领域开展隐患排查治理工作，有效地杜绝重特大事故的发生，特制定本规定。
第二条：在煤矿安全隐患排查治理中发现下列八类煤矿必须立即关闭：
1、非法矿、已吊销证照并确定关闭但尚未按照“六条标准”实施关闭的煤矿；
2、证照不全或者过期、停产整顿未经复产验收擅自组织生产的煤矿；
3、超层越界、 超定员、超能力、超强度组织生产，以及以掘代采的煤矿；
4、私自采购、存储、使用非法火工品的煤矿；
5、新建煤矿边建设边生产、改扩建矿井在改扩建区域生产，或者在其它区域生产超出安全设计规定的范围和规模的煤矿；
6、三个月内2次或者2次以上发现有重大安全隐患，仍然进行生产的煤矿；
7、一个月内3次或者3次以上发现煤矿企业未按国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的煤矿；
8、国家和省其它规定明令要求关闭的煤矿。
第三条：在煤矿安全隐患排查治理中发现下列七类煤矿必须立即停产整顿：
1、《煤炭生产许可证》登记能力在60万吨/年以下未按“一井一面、两掘”要求布置生产的煤矿，必须在自查自纠阶段停产整顿、予以纠正，关闭多余的采掘工作面；
自查自纠结束后，在省、市、县三级政府组织的检查、抽查、督查中发现未纠正或者密闭不合格、弄虚作假的煤矿立即予以关闭；
2、劳动用工管理混乱，劳动用工登记备案率、劳动合同签定率、职工工伤保险率、全员培训率达不到100%的煤矿；此类煤矿一经发现，由劳动部门责令停产3—6个月；
3、从业人员未按规定经过培训合格具备井下资格即组织该类人员下井的煤矿；此类煤矿一经发现，由劳动部门责令停产3—6个月；
4、没有为下井人员全员配备自救器或者入井人员未佩带自救器的煤矿；此类煤矿一经发现，由煤炭、煤监部门责令停产整顿1—3个月；
5、通风系统不完善、无风微风作业的煤矿；此类煤矿一经发现，由煤炭、煤监部门责令停产整顿1—3个月；
6、资源整合煤矿主体尚未明确、该关闭的多余坑口未关闭。此类煤矿所有参与整合的井口必须全部拉倒井架、拆除设备、封闭井口、停止供电，否则取消资源整合资格，予以关闭并按规定给予经济处罚；
7、国家和省其它规定明令要求停产整顿的煤矿。
第四条：非煤矿山企业有下列五种违法行为之一的，依法责令停止建设或停产停业整顿，并依法予以经济处罚：
1、未建立健全安全生产责任制的；
2、安全生产的规章制度不落实，安全生产隐患不消除，导致发生重大事故的；
3、存在重大安全隐患，继续进行生产的；
4、未按国家有关规定实行安全设施“三同时”，擅自进行建设和生产的；
5、违反国家和省其他有关法律法规进行生产的。
第五条：整顿采矿秩序，消除事故隐患。在非煤矿山企业的隐患排查中，对下列五类非煤矿山企业，依法取缔并实施关闭：
1、非法开采的非煤矿山；
2、违反有关法律规定，拒不进行停产整顿或停而不整，仍然擅自进行建设或生产的非煤矿山企业；
3、整顿后仍不符合国家有关法律法规规定条件，存在重大安全隐患的非煤矿山企业；
4、不具备安全生产条件，严重污染环境的非煤矿山企业尾矿库；凡是服务年限到期的尾矿库一律不得超期运营，必须实施闭库重新选址建设新库。
5、根据国家和省有关法律法规，应当实施关闭的非煤矿山企业。
第六条：危险化学品从业单位有下列行为的，必须依法予以关闭：
1、未经许可，擅自从事危险化学品生产、储存、经营、运输的；
2、经停产整顿后，仍然不具备安全生产条件的。
第七条：危险化学品从业单位违反安全生产有关规定，存在下列行为之一的，必须责令停产停业整顿，并依法予以经济处罚：
1、未经批准，擅自从事危险化学品生产、储存装置新、改、扩建的；
对此类企业要责令其停止违法建设，依法予以经济处罚，并对建设工程符合要求的，责令其限期补办相关手续；
2、重大危险源未进行评估、监控；对压力容器未按期检测检验的；
3、未按规定设立安全生产管理机构或者配备专职安全员；主要负责人、安全管理人员、特种作业人员未经培训，取得安全资格证的；
4、安全生产条件降低，生产经营过程中“三违”现象严重的。
第八条：要依法取缔非法制造、买卖、储存、运输、燃放烟花爆竹的企业和黑窝点，并没收非法所得；要严厉打击违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为；对安全条件严重下降或存在严重“三违”和“三超一改”现象的，要立即责令停产整顿，依法予以经济处罚，对经停产整顿后，仍不具备安全生产基本条件的，要提请发证机关，吊销安全生产许可证。
第九条：依法打击非法制造、买卖、运输、储存民用爆炸物品活动，对未经许可生产、销售、购买、运输民用爆炸物品或从事爆破作业的行为，要责令停止非法行为，没收非法所得；对不具备安全生产基本条件或在生产、销售过程中，违反作业规程，违反劳动纪律的企业，要立即责令停产整顿，并依法予以经济处罚。
第十条：对以上关闭、停产、停业整顿的企业，除实施本规定的处罚外，还要依照国家和省人民政府公布的规定予以相应的经济、行政、刑事处罚。在隐患排查治理期间，凡发生事故的生产、经营企业，对企业在经济上一律按上限处罚；对企业主要责任人在经济、党纪、政纪上一律加重处罚；触犯刑事的，一律追究刑事责任。