广东省东莞市人民政府


东莞市地名管理办法

东莞市人民政府令第70号


第一章 总 则

　　第一条 为规范地名的管理，适应经济建设和国际交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、《广东省地名管理规定》及其他有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我市行政区域内地名的管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理以及地名档案的管理等行为，均适用本办法。

　　第三条 本办法所称的地名是指：
　　（一）自然地理实体名称，包括山（峰）、河（涌）、湖海、岛礁、沙滩（滩涂）、岬角、海湾、水道、关隘、沟谷、泉、瀑、洞、地形区；
　　（二）行政区划名称，包括各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；
　　（三）居民地名称，包括城镇、区片、开发区、自然村、片村、农林牧渔点、住宅小区和街、巷、楼群（含楼、门号码），以及大厦、广场、商业城、商住大楼等大型建筑物；
　　（四）具有地名意义的台、站、港口（码头）、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤围及具有地名意义的企业、事业单位名称；
　　（五）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、广场、体育场馆等公共场所名称；
　　（六）城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称；

　　第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。

　　第五条 东莞市民政局是管理我市地名工作的主管部门，负责本办法的组织实施，其职责是：
　　（一）贯彻执行国家和省、市有关地名管理的方针、政策、法律、法规；
　　（二）制定本市地名工作的长远规划和近期规划，并组织实施；
　　（三）统一审核本市地名的命名和更名，推行地名的标准化、规范化，检查监督标准地名的使用；
　　（四）组织设置地名标志；
　　（五）审查、编纂地名资料、图书；
　　（六）管理地名档案和资料，咨询地名信息；
　　（七）查处违法行为；
　　（八）承办省和市其他地名工作任务。
　　各镇区社会事务办（民政办）负责辖区内地名管理日常工作。

　　第二章 地名的命名、更名

　　第六条 地名命名、更名应当从我市地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。

　　第七条 地名的命名应遵循下列规定：
　　（一）有利于人民团结和社会主义精神文明和物质文明建设，尊重历史和群众的愿望；
　　（二）一般不以人名、社会团体名称、企业名称作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名和地名作地名；
　　（三）同一行政区域内的镇、村、街道、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市内重要的自然地理实体名称不应重名、同音，并注意方言谐音的不良含义；
　　（四）镇、街道办事处、城镇社区名称应与其驻地名称一致；
　　（五）以地名命名的台、站、港口（码头）、机场、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名应与主地名一致；
　　（六）使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；
　　（七）不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称；
　　（八）街、巷、住宅小区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；
　　（九）地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性（类别）；
　　（十）不以单纯序数命名；
　　（十一）禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名。

　　第八条 地名的更名应遵循下列规定：
　　（一）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名；
　　（二）不符合本办法第七条规定的地名，应当更名；
　　（三）可改可不改的地名，不要更名；
　　（四）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。

　　第九条 地名通名的规格与要求。
　　（一）“大道、路、街、巷”通名的使用规范：
　　1、行车路面宽达60米以上的，其通名可称为大道；
　　2、行车路面宽达20米以上60米以下的，其通名可称路；
　　3、行车路面宽达10米以上20米以下的，其通名可称街；
　　4、行车路面宽在10米以下的，其通名可称巷。
　　（二）住宅区（商住区）的通名使用规范：
　　1、集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施（包括幼儿园、小学等），可用“村”作通名；
　　2、多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用“花园”作通名；
　　3、占地面积1万平方米以上、总建筑面积5万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名；
　　4、低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”，一般应位于市郊，市区内要严格控制。
　　5、占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能上是商业、娱乐、体育等起主导地位的建筑群，可用“中心”作通名，具体命名应以“商业”、“购物”、“娱乐”、“体育”等作限定词（以住宅为主的建筑物一般不用“中心”作通名）。
　　6、楼层超过12层以上，或占地面积600平方米以上，总建筑面积6000平方米以上的高层建筑或大型楼宇，可使用“大厦”作通名；
　　7、占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，有整块宽阔露天公共场地（面积大于2000平方米，且不包括停车场）的综合商贸建筑物可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者一般不用“广场”作通名。

第三章 地名的申报与审批

　　第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批，未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合宣传和使用。
　　
　　第十一条 地名命名、更名按下列规定进行审批：
　　（一）行政区划名称的命名、更名，按照国家有关规定办理；
　　（二）社区、居民委员会、村民委员会名称的命名、更名，由镇人民政府（区办事处）提出申请，经市地名管理部门审核，报市人民政府审批；
　　（三）市内著名的或涉及镇区与镇区之间的自然地理实体地名的命名、更名，由各镇人民政府（区办事处）提出申请，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；
　　（四）各镇区的自然地理实体名称及街、巷等居民地名称的命名、更名，由镇区建设主管部门或开发建设单位提出申请，经镇人民政府（区办事处）同意，送市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；
　　（五）城镇道路、广场名称的命名、更名，由同级规划部门提出申请，经所在地地名管理部门审核，报市人民政府审批；
　　（六）各类住宅小区、建筑物名称的命名、更名，由开发建设单位，在申请项目用地的同时，向同级地名管理部门提出申请，由市地名管理部门审批。
　　（七）专业单位管理的具有地名意义的交通设施、水利电力设施、农林牧渔场、风景名胜等名称和其他具有地名意义的企事业单位名称的命名、更名，由该专业单位提出申请，经所在地地名管理部门审核，报该专业单位主管部门审批，并报市地名管理部门备案。


　　第十二条 申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明，并提供以下材料：
　　（一）地名命名（更名）申请书；
　　（二）地名命名（更名）申报（审批）表；
　　（三）需命名（更名）的地理实体或规划设计平面四至图；
　　（四）其它相关资料。

第四章 标准地名的使用

　　第十三条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名：
　　（一）涉外协定、文件；
　　（二）机关、团体、企事业单位的公告、文件；
　　（三）报刊、广播、电视、地图和有关书籍；
　　（四）道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。

　　第十四条 书写地名，应当遵守下列规定：
　　（一）用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字；
　　（二）用汉字译写少数民族语地名和外国地名，应当执行国家规定的译写规则；
　　（三）中国地名的罗马字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写。

　　第十五条 公开出版的全市性各类地名图（册），出版单位应在出版前报市地名管理部门审核；镇区性的，由镇区社会事务办（民政办）审核，并报市地名管理部门备案。

第五章 地名标志的设置

　　第十六条 行政区域界位、路、街、巷、住宅小区、楼、门、桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口（码头）、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
　　
　　第十七条 地名标志的设置形式：
　　（一）全市同类地名标志，由市地名办按照国家标准及有关要求统一结构形式；
　　（二）地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。

　　第十八条 地名标志设置、维护和更换，由市地名管理部门统一计划、组织实施和综合协调，交通、国土、市政、规划、建设等有关部门应当支持、配合地名管理部门做好地名管理工作。
第十九条 任何单位和个人不得涂改、玷污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，须经所在镇人民政府（区办事处）同意，并在施工结束前负责恢复原状。

第六章 地名档案的管理

　　第二十条 地名档案由市镇地名管理部门分级管理，业务上接受上级地名管理部门和同级档案管理部门的监督、指导。

　　第二十一条 地名档案按照国家、省、市的有关规定进行管理，有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的完整性和实用性。
　　第二十二条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，为社会服务。

第七章 法律责任

　　第二十三条 对违反本办法有下列行为之一的，由地名管理部门按下列规定处理：
　　（一）违反本办法第十条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款；
　　（二）违反本办法第十四条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下的罚款；
　　（三）违反本办法第十五条规定，未经审核擅自出版与地名有关的各类图册，责令限期补办手续，可并处以2000元以上1万元以下罚款；
　　（四）违反本办法第十九条规定，涂改、玷污、遮挡、损坏、移动地名标志或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。
　　第二十四条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 本办法由东莞市民政局负责解释。
　　第二十七条 本办法自2003年8月1日起实施。1996年9月3日市人民政府颁布的《东莞市地名管理办法》同时废止。

商务部 财政部


商务部、财政部关于进一步加强城乡市场信息服务体系建设的通知

商运发[2009]140号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、财政厅（局）：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号），完善城乡市场信息服务体系，加强市场监测，提高预测预警水平，现就有关事宜通知如下：

一、提高思想认识，加强组织领导

　　2008年下半年以来，国际金融危机不断扩散和蔓延，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，中央出台了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施。加强城乡市场信息服务体系建设，做好市场预测预警和信息发布，对引导生产、搞活流通、扩大消费、促进经济平稳较快增长，具有十分重要的意义。各地商务部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，切实增强市场监测和预测预警能力，提高信息服务水平，加快推进城乡市场信息服务体系建设。各地财政部门要积极支持城乡市场信息服务体系建设工作。

二、扩大监测范围，优化样本结构

　　为更好地反映当前商品市场发展变化情况，商务部决定将矿产品、化工产品、建筑材料等商品纳入监测范围，并启动重点零售企业商品销售情况旬报制度。各地商务部门也可根据本地区实际，在充分征求企业意见的基础上，适当增加监测品种、指标或报表。同时，进一步扩大样本范围，优化样本结构，将大型连锁零售餐饮企业、大型专业批发市场、“万村千乡”龙头企业、“双百市场工程”企业全部纳入监测范围，不断提高监测样本的代表性和广泛性。

三、狠抓信息报送，提高数据质量

　　各地商务部门要严格按照监测报表制度要求，采取报前提醒、报后核对、错情反馈等措施，认真做好数据的催报、审核与把关工作，全面提高监测数据质量，夯实城乡市场信息服务体系基础。灵活采用电话、手机短信、电子邮件等多种形式，督促样本企业及时报送监测数据，切实提高数据报送效率。运用绩效考核、表彰奖励、信息置换、政策联动等各种手段，调动企业报送数据的积极性和主动性。采取得力有效措施，加快推进信息泵安装和使用工作，确保数据及时、准确、连续上传，提高数据采集的智能化水平。

四、深入基层一线，开展调查研究

　　调查研究是市场监测工作的重要内容。各地商务部门要深入超市、百货商场、批发市场、“万村千乡”农家店等经营一线，积极开展调查研究，掌握第一手资料，摸清实际情况。综合运用实地走访、座谈讨论、问卷调查等多种形式，不断提高调研质量和水平。根据调研情况，结合监测数据，及时形成调研分析报告，供有关部门决策参考。今后一段时期，要重点围绕搞活流通扩大消费这一主线，组织开展好专题调研，准确把握流通业、消费品市场和生产资料市场的发展变化特点和趋势，及时反映流通业发展和市场运行中出现的新情况、新问题，掌握高中低端不同消费市场的需求变化情况，有针对性地提出“保增长、扩内需、调结构”的政策建议和措施。

五、加强运行分析，及时预测预警

　　各地商务部门要充分利用城乡市场信息服务体系地方平台，加强监测信息的开发利用，做好市场运行分析，为政府决策提供科学依据。完善市场运行分析报告制度，做到月度有情况，季度有分析，年度有报告，形成市场动态、市场专题、市场综合、市场预警等系列分析产品，努力做到固定化和品牌化。健全市场形势分析会商制度，通过座谈会、研讨会等，广泛听取各方面的意见，加强重点、热点和难点问题研究，客观准确分析判断市场走势。建立重要商品预测预警体系，对趋势性、苗头性问题及时做出判断，增强分析的前瞻性和预见性。按照《市场运行报告制度实施办法》要求，做好市场运行分析报告报送工作。

六、做好信息发布，提高服务水平

　　各地商务部门要以“商务预报”为载体，进一步加强信息发布工作，提高信息发布的及时性和有效性，更好地发挥信息引导作用。拓宽信息发布渠道，研究通过电视、广播、报纸等媒体发布“商务预报”，扩大信息覆盖面。加强消费市场信息发布，培育消费热点，引导消费预期，提振消费信心，扩大消费需求。加强农产品供求信息发布，促进产销衔接，扩大农产品销售，缓解卖难压力。加强预测预警信息发布，指导企业及时调整生产经营策略，提高抵御市场风险能力。

七、提升业务素质，强化队伍建设

　　建立一支业务精、素质高的市场监测队伍，是做好市场监测工作的重要保障。各地商务部门要高度重视市场监测人才队伍建设，配备和充实专职人员负责市场监测工作。通过岗位业务培训、鼓励在岗自学、完善激励机制等措施，不断提高监测人员的业务技能和工作水平。进一步丰富培训内容，在做好监测报表制度、监测系统操作、“商务预报”网站维护等培训工作的基础上，将统计数据处理、市场运行分析、市场预测预警等纳入培训内容。积极创新培训形式，运用集中培训、现场观摩、网络远程培训等多种方式，切实提高培训质量和效果。

八、发挥资金效益，加大扶持力度

　　根据国务院办公厅国办发〔2008〕134号文件精神和《财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建〔2009〕16号），中央财政将继续支持各地加强市场监测，加快城乡市场信息服务体系建设。所需资金从中央财政促进服务业发展专项资金中安排。具体支持办法由财政部、商务部另行确定。请各地财政、商务部门按有关规定和要求，切实管好用好资金，最大限度地发挥资金使用效益。

　　特此通知



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商 务 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十六日