浙江省杭州市建设委员会


关于印发《杭州市建设工程勘察设计市场管理办法》的通知

杭建设发[2006]7号


各勘察设计企业：

　　《杭州市建设工程勘察设计市场管理办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。

杭州市建设委员会
二OO六年一月五日

杭州市建设工程勘察设计市场管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对建设工程勘察设计市场的管理，进一步规范建设工程勘察、设计市场行为，保证建设工程勘察、设计质量，保护人民生命财产安全，根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《合同法》等有关法律、法规，结合杭州实际，制定本办法。
　　第二条 凡在杭州市行政区划范围内从事建设工程勘察、设计活动的企业、个人及勘察设计市场其它各方主体必须遵守本办法。
　　第三条 杭州市建设行政主管部门对杭州市行政区划内的勘察设计市场按属地管理的原则实施统一监督和管理。
　　各县（市）建设行政管理部门负责本辖区内勘察设计市场活动的监督管理，并接受杭州市建设行政主管部门的指导和监督。

第二章 市场准入

　　第四条 在杭从事工程勘察设计活动的企业需持有效的工程勘察设计资质证书，其他任何单位和个人不得承接建设工程勘察设计业务。
　　建设工程勘察设计企业的资质标准、资质审批和承接业务范围，按国务院建设行政主管部门的有关规定执行。
　　第五条 法人营业执照工商注册地在杭州市行政区划范围内的，申请勘察设计资质的企业以及申请资质变更、增项、升级等的勘察设计企业，按建设部令第93号第十二条、第十三条的要求提供有关材料，由市建设行政主管部门受理，并按国务院建设行政主管部门、省级建设行政主管部门的要求统一上报。
　　第六条 法人营业执照工商注册地不在杭州市行政区划范围内的省内勘察设计企业，进杭开展勘察设计市场活动，实行单项备案登记制度。
　　省外勘察设计企业进杭开展勘察设计市场活动，按有关规定办理进省后承接业务的备案登记手续。
　　第七条 进杭企业在签订项目合同后15天之内到项目所在地市、县建设行政管理部门办理项目备案登记手续，并在项目竣工验收后的15天之内办理单项注销手续（在杭设立分支机构的按本规定第九条执行）。
　　办理单项备案登记手续需提供下列材料：
　　（一）企业法人营业执照和资质证书副本原件和复印件；
　　（二）企业法人授权委托书及受委托人的身份证复印件；
　　（三）单项备案登记表；
　　（四）企业所在地建设行政管理部门出具的证明；
　　（五）勘察设计合同原件及复印件；
　　（六）本企业从事该项目勘察设计人员名单（加盖企业公章，实行注册制度的专业需加盖注册人员的注册章）；
　　（七）其他规定需要出具的材料。
　　进杭企业办理单项注销手续时需提供下列材料：
　　（一）竣工验收报告；
　　（二）甲方对备案单项工程的评价意见。
　　第八条 境外企业进杭从事建设工程设计活动的，根据建市[2004]78号《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》，需持建设单位对外国企业进行设计资格预审的证明材料，到市建设行政主管部门办理登记备案手续。
　　办理登记备案手续需提供下列材料：
　　（一）工程设计合同（副本）原件及复印件；
　　（二）合作设计协议（副本）原件及复印件；
　　（三）建设单位对外国企业进行设计资格预审的证明材料。
　　合作设计企业是进杭企业的，还需按本规定第六条办理。
　　第九条 进杭企业要求在杭设立分支机构的，需向市建设行政主管部门递交书面申请和下列材料，并经现场踏勘后办理《分支机构在杭管理手册》。需提供的材料：
　　（一）企业所在地建设行政管理部门出具的出省（市）证明；
　　（二）企业法人营业执照和资质证书副本原件和复印件；分支机构营业执照的原件和复印件；
　　（三）分支机构负责人、技术负责人的任命文件及其身份证复印件、简历和业绩证明；
　　（四）注册人员的注册证书原件和复印件（加盖注册章）及身份证复印件；
　　（五）法定代表人应承诺加强对分支机构的管理，并承担相应的法律责任。
　　（六）企业公章、出图章、合同专用章等的样签。
　　（七）分支机构固定工作场所的证明材料；
　　（八）其它规定出具的材料。勘察企业还需提供主要设备清单和土试委托合同。
　　持有《分支机构在杭管理手册》的企业，实行年度审核并不再进行单项备案登记。
　　第十条 杭州市的施工图审查工作由本地区经浙江省建设厅批准的施工图审查机构（以下简称图审机构）承担。在技术上有特殊要求必须由外地图审机构审查的，需在开展业务前到市建委办理单项备案手续。

第三章 市场交易

　　第十一条 业主在发包建设工程勘察设计业务时，可以采用招标发包或直接发包的方式。
　　招标发包分为公开招标发包和邀请招标发包。必须采用招标发包的建设工程范围按《杭州市建设工程勘察设计招标投标实施办法》执行。
　　第十二条 勘察、设计招投标应遵循公开、公平、科学、诚信的原则。
　　第十三条 业主发包时，应将建设工程勘察、设计业务发包给具有相应勘察、设计资质的单位。采用邀请招标发包的,必须进行公示。采用公开招标发包的，必须发布招标公告。招标公告应当载明招标人名称和地址，招标项目的基本要求，投标文件的编制深度，投标人的资质要求以及取得招标文件的办法、评标方式以及对未中标人的经济补偿额等事项。
　　第十四条 业主发包时不得明示或暗示投标方违反基本建设程序、规划勘设条件等。
　　第十五条 经招投标方式发包的勘察设计业务，业主不得随意更换中标人，承接方不得随意变更项目组人员。
　　第十六条 对直接发包的建设项目，业主应按国家和地方的有关规定对承包人的资质、业务范围和项目组成员的资格进行审核。
　　第十七条 勘察、设计企业（含进杭企业，以下同）在开展勘察设计活动时，应组织与项目规模、技术复杂程度相适应的本企业技术人员开展工作。
　　第十八条 勘察、设计企业不得以任何形式将其承接的工程勘察设计业务转包给其他企业。
　　第十九条 勘察、设计评标一般采取综合评估法进行，以技术标为主。标评工作应充分体现公正性、科学性，注重方案设计的原创性、合理性、经济性，勘察设计的技术进步和新技术的运用等。
　　第二十条 勘察、设计招投标过程应接受市建设行政主管部门的监督和管理。
　　第二十一条 建设行政主管部门应逐步建立健全并使用建设工程勘察、设计评标专家库，通过公开招聘、单位推荐，经审核、培训、考试最终确定评标专家库成员。
　　也可采用特聘的方式聘用资深人员，纳入评标专家库的统一管理。
　　第二十二条 发包方和承接方应依法签订勘察设计合同，双方应加盖企业公章或合同专用章，合同签订人应为法定代表人或持有法定代表人委托授权书的委托代理人。

第四章 质量管理

　　第二十三条 勘察设计企业应建立健全质量保证体系，加强职工技术培训和继续教育、职业道德教育、提高质量责任意识。
　　第二十四条 勘察企业必须建立工程勘察现场质量安全管理制度和责任制度，禁止违规违章作业。
　　第二十五条 勘察设计企业应当按照法律、法规、国家有关技术规范和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并符合各阶段的勘察、设计深度要求。
　　第二十六条 勘察设计企业应加强图签、出图章、注册章等的管理，不得以分支机构的名义出具勘察设计文本、图纸等设计成果（在施工过程中确需签发设计修改联系单的，可以使用分支机构的图章,但必须和《分支机构在杭管理手册》同时使用）。
　　第二十七条 勘察设计文件须在扉页上列明项目设计人员名单（含项目负责人、专业负责人、设计人员等。勘察文件还需列明各类图表原始记录责任人）、加盖企业公章及相应的出图专用章。设计单位应严格按国家和地方建设行政管理部门有关技术规范、规定进行技术经济指标的计算，不得弄虚作假。
　　第二十八条 在图纸上应正确标注图号、出图日期、设计阶段等内容，设计人员、校对、审核等人员签名齐全，并加盖相应的出图章，实行注册制度的专业在相应图纸上加盖注册师执业专用章。
　　第二十九条 国家对房屋建筑工程及市政基础设施工程实行施工图设计文件审查制度。
　　总建筑面积100平方米（含）以下且功能单一、结构简单的项目（钢结构除外）经县级以上建设行政管理部门批准，可申请免予施工图审查。
　　第三十条 施工图审查中的勘察文件(详勘、补勘)实行前置审查，经审查合格的岩土工程勘察文件是施工图设计的依据。
　　第三十一条 图审机构的审查人员由审查机构申报，经市、省两级建设主管部门审查批准后，由市建设行政主管部门将符合要求的人员每年公布一次。未经公布的人员，不得承担施工图审查工作。
　　第三十二条 施工图审查机构与所审查项目的业主、勘察、设计企业之间不得有隶属关系或者其他利害关系，包括存在下列情况之一的，图审机构应主动回避：
　　（一）股东单位是项目的业主或勘察设计单位；
　　（二）股东是自然人的，该股东作为法定代表人的企业是项目的业主或勘察设计单位。
　　各审查机构应主动上报要回避的企业名单。
　　第三十三条 图审机构应按建设部令第134号和地方政府、市建设行政主管部门的有关规定对施工图设计文件进行审查。
　　第三十四条 严禁图审机构在设计底图上签章。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改的，凡涉及规定审查的内容，建设单位应及时将修改后的施工图送原审查机构进行审查。
　　第三十五条 勘察设计企业应积极参加责任保险。投保可按年投保和单项投保。企业可以根据自己的情况，有选择地自愿参保。必须投保的范围由市建设行政主管部门另行制定。

第五章 从业人员管理

　　第三十六条 从事勘察设计活动的技术人员只能受聘于一个勘察设计企业，不得同时在两个或两个以上企业受聘。
　　第三十七条 按照《中华人民共和国注册建筑师条例》、《勘察设计注册工程师管理规定》进行注册执业的勘察设计技术人员，其受聘企业与注册执业单位应一致。
　　第三十八条 进杭企业及其分支机构在杭招聘技术人员，必须与其签订劳动合同。
　　第三十九条 在杭从事岩土工程勘察作业的机长、记录员、原位测试操作工、土工试验操作工等岗位实行持证上岗的管理制度。
　　第四十条 企业内部应逐步开展项目负责人上岗制度。项目负责人应由项目主要专业的设计人员担任。专业负责人应由本专业的技术骨干担任。

第六章 监督管理

　　第四十一条 勘察设计企业应遵守国家法律、法规和规章，同时应遵守杭州市的有关规定，守法、诚信经营，并接受和配合各级建设行政主管部门的监督检查。
　　第四十二条 勘察设计企业应当按规定时间向建设行政主管部门报送年度报表，并对报表的真实性负责。
　　第四十三条 勘察设计企业应将企业和人员的相关信息及时在《杭州市勘察设计市场监管信息系统》上更新。
　　第四十四条 市建设行政主管部门逐步建立勘察设计企业和从业人员信用档案，纳入诚信网统一管理。
　　第四十五条 各级建设管理部门应加强对勘察设计企业及市场的管理，对勘察设计质量、市场行为等进行定期和不定期的监督检查。
　　第四十六条 业主在发包勘察设计业务时，出现违反本规定的情况或业主伪造、涂改勘察设计文件，并交付使用的，将依法予以处理，并在杭州建设信用网曝光。
　　第四十七条 业主不按规定将有关的施工图设计文件（含勘察文件）委托审查或出现违反本规定的其他情况，建设行政主管部门责令整改，依法处罚，并在杭州建设信用网曝光。
　　第四十八条 将勘察设计业务委托给外地（境外）企业的业主，应督促和配合进杭企业办理备案手续，未办理进杭备案手续的项目不得实施。
　　第四十九条 进杭企业在杭只能设立一个分支机构，并加强内部管理，遵守本规定。
　　第五十条 建设行政管理部门在办理进杭企业备案手续时，发现有下列情况之一的，不予备案：
　　（一）未按第六条要求提供有关材料的；
　　（二）超越企业资质等级或业务范围的；
　　（三）出现其它违反法律法规或本规定情况的；
　　不按规定办理单项注销手续的，建设行政管理部门责令其整改，整改结束前不再受理该企业新的备案登记。
　　第五十一条 从业人员违反本办法第三十五条、第三十六条的规定，给予通报批评、限期整改，情节严重的将限制其参与政府投资项目的招标投标活动，涉及注册人员的，由省注册师管委会依法予以处理，并在杭州建设信用网曝光。
　　第五十二条 勘察设计企业拒绝接受属地管理的或不按规定上报各类报表的，建设行政主管部门责令其整改,并在杭州建设信用网曝光。
　　勘察设计企业出租、出借、涂改、伪造资质证书等材料的或伪造建设工程勘察、设计文件的, 建设行政主管部门依法行政处罚，并在杭州建设信用网曝光。
　　第五十三条 勘察设计企业发生重大质量责任事故的或存在严重扰乱市场行为的，建设行政主管部门依法予以责令整改、通报批评、停业整顿、降低或取消其资质的处罚；被处罚企业的主要责任人给予通报批评、限期整改，情节严重的将限制单位与个人参与政府投资项目的招投标，涉及注册人员的,由省注册师管委会依法予以处理。涉及进杭企业的，给予清退处理。在杭州建设信用网曝光。
　　第五十四条 市建设行政主管部门对勘察设计企业资质实行核查制度，发现资质条件达不到资质标准的，将报请资质审批部门，重新核定其资质。具体的核查办法另行制定。

第七章 附 则

　　第五十五条 本办法由杭州市建设行政主管部门负责解释。
　　本办法自2006年3月1日起施行。


1、开庭时，会有个法院的书记员正襟危坐在法庭中央前部，以娴熟的打字手法不停地记录着法庭上每一个诉讼参与人的言论，打印出来，就是所谓庭审笔录。
2、庭审笔录上不是什么都记录，人类的言语速度一般来说会超过书写或打字的速度，因此，庭审笔录中的遗漏难以避免。再者，书记员们一般都会概括诉讼参与人的言语含义重新表述，这样不仅提高记录速度，而且使得庭审笔录看起来条理清晰，而不像一群人七嘴八舌地吵架的录音。更重要地是，如果法官开庭时接电话或责令当事人和代理人“滚出去！”或“闭嘴！”等言语行为是不会被书记员记录的，当然，当事人开庭时对骂的言语或喋喋不休地谈古论今的每一句话也不是都会被记录的。
3、既然庭审笔录与开庭的实际状况有出入，诉讼法就规定了诉讼参与人在庭审结束后阅读开庭笔录和修正开庭笔录的权利，并规定了在庭审笔录上签字的义务。既然要签上自己的名字，不熟悉诉讼的当事人会立马警觉起来，把庭审笔录从上到下、从前到后看上几遍，逼迫书记员添加上其庭审时说过的自以为不可缺少的话，或指责书记员概括的文字记录歪曲了其本意要求修改，并激动地扬言，如果不添加或修改就不在庭审笔录上签名。相比较而言，代理律师们则放松了许多，他们一般草草地看看庭审笔录中是否记录了自以为重要的言语，就大笔一挥地龙飞凤舞地签上自己的大名。由于证据法规定了自认的效力，较真的律师会与书记员理论对方当事人当庭说的一些重要话语没有被记录或没有被准确记录，要求书记员在笔录中添加对方当事人的庭审言语，当然，这个合理合法要求一般会被书记员们拒绝，给出的理由既无法律依据又无容置疑且咄咄逼人：“你干律师都不知道无权要求添加或修改对方当事人的笔录？你只要把笔录中记录你说话的段落看看有无问题，签字走人吧！”
4、如果你是很萌的当事人或对工作严谨的律师，试演下面的情景剧，一般会必然出现意想不到的喜剧或说悲剧效果：当你在笔录上签名后，试探地问一句：“我可以复印这份开庭笔录吗？”
“不行，开庭笔录不能复印”书记员面无表情地说。
“为何不能复印开庭笔录？有法律依据吗？”
“我们法院规定不能复印开庭笔录。” 书记员斩钉截铁地说。
“2002年最高法院《关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》第七条中不是规定诉讼代理人查阅案件材料可以摘抄或者复印吗？其中第五条就明确规定诉讼代理人查阅的案件材料包括庭审笔录。”
“真的？我怎么不知道？反正我们法院规定开庭笔录不能复印，你要不服就去找主审法官吧”书记员有点心虚，开始推脱了。
主审法官以狐疑的眼光把你从上到下打量一番后问：“你为何要复印庭审笔录？”
“开庭笔录中记录了今天法庭调查时对方和我方说过的话，本案相隔几个月开过几次庭了，我想把庭审笔录带回去好好看看，认真准备下次开庭时的质证和法庭辩论。”
“既然你的动机很单纯，那你可以申请阅卷并摘抄庭审笔录嘛！”法官不屑地说。
“既然允许摘抄庭审笔录，为何不允许复印？两者有本质区别吗？”
“当然有！庭审笔录是法院制作的工作记录，万一你复印后以图片形式发到网上用来诋毁法院的审判工作，怎么办？摘抄后是你个人的笔迹，发到网上去，谁信以为真啊？”法官得意地说道。
“本案不涉及个人隐私、商业秘密和国家秘密，属于公开审理的案件，任何公民都可以旁听。如果庭审笔录真实地记录了开庭过程，即使发到网上，怎么会谈得上是诋毁法院的审判工作呢？”
“审判人员也是人，如果庭审组织的混乱，或提问的问题带有倾向性或粗暴地打断一方当事人的发言或不当地禁止一方当事人就某个问题继续发言下去，这些情况都有可能出现的，也会在庭审笔录中或隐或现地体现出来，庭审笔录万一被发到网上，不是有损人民法院的形象吗？”法官嘟囔道。
“诉讼法上的公开审判原则不就是让社会公众监督法院的审判工作吗？人民法院的形象要靠公正的高素质法官在庭审时严格依法办事来树立，用禁止当事人复印庭审笔录的方式来遮掩法院工作中的失误和过错，有违公开审判原则且有纵容司法腐败的嫌疑。”
“别搞得像愤青似的动不动就指责司法腐败，你以为当事人都是良民？我们法院就遇到过当事人恶意修改复印后的庭审笔录，然后发到网上诋毁我院的审判工作。弄得我院极其被动，堂堂法院总不至于上网去为这个事情辟谣吧？”法官显得有点激动了。
“我复印庭审笔录仅仅是为了准备今后的开庭包括上诉，你们怎么知道我会恶意修改复印的庭审笔录，然后发到网上诋毁法院的审判工作呢？你们这是事前防卫啊，超市难道能够以顾客买刀有可能用来杀人，故拒绝卖刀吗？”
“稳定压倒一切啊，你不知道奥运期间到超市买刀要凭身份证登记吗？我院规定只有案件审结归档后当事人才能到档案室复印开庭笔录。这叫防范于未然！”法官悠然地点了一根烟说道。
“你们法院也太过分了吧，很多法院尽管庭审期间违法不允许复印庭审笔录，但一审判决后的上诉期间，是允许律师到法院来复印庭审笔录的，特别是当事人二审更换代理人，新代理人需要全面了解一审的庭审情况，动辄几十页甚至上百页的庭审笔录让代理人抄一遍是不现实的，摘抄又不能完整了解前面的庭审情况。对于异地办案的代理人来说，又不方便动不动去法院查阅庭审笔录，再说法官又很忙，你来查阅案卷，还得指派一名书记员长时间在旁边监视以防代理人修改或撕毁案卷材料。”
“我院就是规定只有审结归档后才能复印庭审笔录，之前只能阅卷和摘抄庭审笔录。” 法官摆出一副我是流氓我怕谁的架势。
“你们法院的这种做法是严重违反公开审判原则的，而且最高法院《关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》明确规定，当事人和诉讼代理人有权复印开庭笔录。复印开庭笔录是诉讼权利，不能被你院的内部规定剥夺。”
“哈哈，你们这些代理人都是书呆子，只知其一不知其二。公开审判原则是个屁！不错，公开审理的案件是允许任何公民旁听，那是法院想让你听，你才得以旁听。不想让你旁听，就发旁听证。发旁听证是国际惯例，任何法庭的座位都是有限的，你拿不到旁听证说明你运气不好，人太多，法院招待不过来。至于拿到旁听证的人不来旁听，那是他们的权利，你用不着对重庆李庄案审理时法庭外众多要求旁听的公民拿不到旁听证不得进入法庭旁听，而庭审照片显示旁听席上空空荡荡的感到愤愤不平，那是法院不想让公众旁听采取的技术处理手段，完全合法，完全符合公开审判原则！”法官越说越兴奋，“最高法院是谁？是我们这些下级法院的老子，哪有老子不护儿子而为你们这些律师工作方便着想的？不错，最高法院《关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》起首就是一句冠冕堂皇的话“为保障代理民事诉讼的律师和其他诉讼代理人依法行使查阅所代理案件有关材料的权利，保证诉讼活动的顺利进行，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十一条的规定，现对诉讼代理人查阅代理案件有关材料的范围和办法作如下规定，” 但是你知道这个规定中最关键的两句话是什么吗？一句是第七条中的“复印案件材料应当经案卷保管人员的同意。”，在案件审理过程中，我们法官和书记员是案卷保管人员，案件审结后，法院档案室的人员是案件保管人员。你想复印庭审笔录，不论是案件审理过程中还是一审判决后，或判决生效案件审结后，我们这些案件保管人员可以“同意”你复印，也可以“不同意”你复印，这就是“复印案件材料应当经案卷保管人员的同意。”的含义。尽管复印庭审笔录是你的诉讼权利，但我们这些案卷保管人员可以依照最高法院的《关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》剥夺你这个权利。而且按照第七条的这句话，我们用不着给出“不同意”复印庭审笔录的理由，只要表明“不同意”即可，且你对此还没有复议或上诉的权利。这充分体现了最高法院对我们下级法院辛苦工作的同志们的关爱，为的是不给我们添乱。最高法院《关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》中还有一句关键的话也在第七条：“复印案件材料可以收取必要的费用。”就是说，一旦同意给你们复印了案卷材料，我们是要收费的，尽管满大街的誊印店复印一张是0.2元或0.3元，但根据《关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》第六条“诉讼代理人不得将查阅的案件材料携出法院指定的阅卷场所。”，我们不会允许你拿案卷材料到大街上复印的，你必须在我们法院为你们专门准备的复印机上复印，通常是复印一张一元钱，想想看，厚厚的案卷动辄几百页，最高法院《关于诉讼代理人查阅民事案件材料的规定》中给我们法院创收指明了道路且提供了法律依据。哈哈哈哈！”
无语中还是无语！原来最高法院的司法解释中往往都留有程序后门，让下级法院适用时灵活运用！
5、估计你遭遇了这场情景剧后，只能灰溜溜地逃出法院的大门，消失在茫茫人海中。