财政部 国家质量技术监督局


国家质量技术监督单位财务管理暂行办法
财政部 国家质量技术监督局


第一章 总则
第一条 为规范财务行为，理顺质量技术监督管理体制，加强质量技术监督单位的财务管理，保障质量技术监督工作任务的完成，根据《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》和《国务院批转国家质量技术监督局质量技术监督管理体制改革方案的通知》（国发〔1999〕8号
），制定本办法。本办法适用于省、自治区、直辖市（以下简称“省”）及省以下质量技术监督部门（以下简称“质技监部门”）及直属机构。
第二条 质技监部门及直属机构财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；严格收支管理，合理调度资金；量入为出，保证重点；厉行节约，制止奢侈浪费；注重资金使用效益。
第三条 质技监部门及直属机构财务管理的基本任务是：
（一）合理编制预算，统筹安排、节约使用各项资金，保障单位正常运转与事业发展的资金需要；
（二）定期编制财务报告，如实反映单位预算执行情况，进行财务活动分析；
（三）建立、健全内部财务管理制度，对单位财务活动进行控制和监督；
（四）加强国有资产管理，防止国有资产流失；
（五）对下级质技监部门及直属机构的财务活动进行管理和监督。
第四条 质技监部门及直属机构，按照国家规定，分别将罚没收入和行政事业性收费及时、足额上缴中央财政和省级财政，实行收支两条线管理。

第二章 财务管理体制
第五条 省以下（含省级）质技监部门及直属机构实行由省级统一管理，分级负责的财务管理体制。
计划单列市、副省级市质技监部门及直属机构财务经费管理按现行办法不变。
第六条 省以下（含省级）质技监部门及直属机构分为行政单位、事业单位，分别执行《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》。
（一）质技监部门行政单位，是指工作人员列为国家行政编制并享受公务员待遇、活动经费由国家财政供给的单位。
（二）质技监部门事业单位，是指经机构编制部门批准的事业法人，其工作人员列为国家事业编制、所需经费由国家财政根据有关规定予以补助。
第七条 各地（市）、县质技监部门按照各自的职责权限，负责管理和监督本部门及直属机构的财务工作。
第八条 各级质技监部门及直属机构的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一归口管理。
第九条 县级以上（含县级）质技监部门及直属机构必须单独设置财会机构，配备专职财会人员。财会机构负责人应具备相应的专业知识，其任免和调动应征得上级质量技术监督财会部门的同意。
各级质技监部门及直属机构要保持财会人员的相对稳定，并建立健全岗位责任制，保证财务工作顺利进行。

第三章 单位预算管理
第十条 按照预算管理权限和经费领拨关系，省以下（含省级）质技监部门预算管理分为下列级次：
（一）省质技监部门为主管预算单位，统一向省级财政部门报领经费，并向其直属机构及地（市）级质技监部门核拨经费；
（二）地（市）级质技监部门为二级预算单位，向省级质技监部门报领经费，并向其直属机构及县（市）级质技监部门核拨经费；
（三）县级质技监部门为基层预算单位，向地（市）级质技监部门报领经费。
第十一条 预算编制程序
省以下（含省级）质技监部门及直属机构根据工作计划提出下年度收支预算建议数，逐级审核汇总由省级质技监部门上报省级财政部门核定。省以下（含省级）质技监部门及直属机构根据省级财政部门下达的预算支出控制限额编制预算，由省级质技监部门汇总报省级财政部门审核批复
后执行。
第十二条 预算编制方法
（一）收入预算由行政单位收入预算和事业单位收入预算组成。收入预算根据质量技术监督工作计划，参照近年收入情况，并考虑预算年度可能出现的收入增减因素编制。
（二）支出预算由行政单位支出预算和事业单位支出预算组成。支出预算根据质量技术监督工作任务实际需要编制。
（三）单位预算必须附有预算编制说明书。
第十三条 预算核定办法
省级财政部门对省级以下（含省级）质技监部门及直属机构实行核定收支。人员经费和公用经费按照“零基预算”的要求和定员定额管理的原则予以核定；专项经费和基本建设资金实行统筹安排，专项核定。
第十四条 预算调整
质技监部门及直属机构经费预算在年度执行中，原则上不予调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报送上一级质技监部门审批；省级质技监部门调整预算时，应报省级财政部门审批。
第十五条 年度终了，省级质技监部门的直属机构和省以下质技监部门及直属机构应及时将年度预算执行情况逐级汇总上报省级质技监部门，由省级质技监部门审核汇总后按规定时间报省级财政部门审批，同时抄送国家质量技术监督局。

第四章 收支管理
第十六条 收入是指质技监部门及直属机构为完成工作任务和开展业务活动依法获得的非偿还性资金。
（一）行政单位收入，包括财政预算拨款收入、预算外资金收入和其他收入。
（二）事业单位收入，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入（含财政专户核拨和核准留用的预算外资金）、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
第十七条 支出是指质技监部门及直属机构为完成工作任务和开展业务活动所发生的资金耗费和损失。
第十八条 行政单位支出包括：经常性支出、专项支出、自筹基本建设支出。
（一）经常性支出，是指行政单位为维持正常运转和完成日常工作任务发生的资金耗费；包括人员经费支出、公用经费支出。
人员经费支出是指用于基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费等个人待遇方面的支出。
公用经费支出是指为开展工作和业务活动所发生的公用方面的支出。具体开支范围为：
1．公务费。包括办公费、水电费、取暖费、邮电费、差旅费、会议费、车辆燃修费，场地车船租赁费等。
2．业务费。包括材料费、低值易耗品购置费、燃料动力费、资料印刷费，以及开展质量技术监督业务活动所需的费用。
3．设备购置费。指购置办公设备、通讯器材、交通工具、计算机、图书等发生的费用。
4．维护修缮费。包括修缮办公用房屋、建筑物及附属设备所支付的人工费、材料费，以及按照国家规定不够基本建设投资额度的零星土建工程费用。
5．其他费用。以上四项费用以外的公用经费支出。
（二）专项支出，是指为完成专项或者特定工作任务发生的费用。主要支出项目有：
1．办案经费。指为维护市场经济秩序，质技监部门依照《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》等各项法律、法规查处各类经济违法案件以及奖励案件举报人而发生的费用。
2．产品质量监督抽查经费。指为开展产品质量监督抽查工作发生的费用。
3．打假经费。指为开展打击制售假冒伪劣商品活动发生的费用。
4．装备经费。指添置更新计量、质检、锅检、纤检等方面的仪器设备以及购置执法检查所需交通工具、通讯器材、现场检测仪器设备等发生的费用。
5．标准化经费。指为制修订标准、监督标准实施和推行采用国际标准发生的费用。
6．计量监督管理经费。指为加强计量监督管理及制修订计量规程发生的费用。
7．锅炉及特种设备安全监察经费。指为开展锅炉及特种设备安全监察工作发生的费用。
8．纤维检验经费。指为开展纤维检验工作而发生的费用。
9．质量管理经费。指为贯彻国家质量方针，推广科学的质量管理方法及处理重大质量事故发生的费用。
10．技术法规建设经费。指为制修订、宣传、贯彻及实施技术法规发生的费用。
11．业务培训经费。指为开展法律法规培训、质量技术监督业务专项培训和岗位培训发生的费用。
（三）自筹基本建设支出，是指经批准用财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出。
自筹基本建设支出应当严格控制，确需安排的，要按照规定程序履行报批手续。核批后的基本建设资金，应纳入基本建设财务管理。
第十九条 事业单位支出包括：事业支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、专项支出和自筹基本建设支出。
（一）事业支出，是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出；包括人员经费支出、公用经费支出。
人员经费支出，是指用于基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费等个人待遇方面的支出。
公用经费支出，是指用于开展业务活动方面的开支。具体开支范围为：
1．公务费。包括办公费、水电费、取暖费、邮电费、差旅费、会议费、车辆燃修费、场地车船租赁费等。
2．业务费。包括材料费、低值易耗品购置费、燃料动力费、资料印刷费，以及为开展有关业务而发生的费用。
3．设备购置费。指购置办公设备、交通工具、科研及专业用仪器设备、图书等发生的费用。
4．修缮费。包括实验室环境条件和仪器设备维护费，公用房屋、建筑物及附属设备修缮费，以及按照国家规定不够基本建设投资额度的零星土建工程费。
5．其他费用。以上四项费用以外的公用经费支出。
（二）经营支出，是指事业单位专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
（三）上缴上级支出，是指实行收入上缴办法的事业单位按照规定定额或比例上缴上级单位的支出。
（四）对附属单位补助支出，是指事业单位用财政补助收入以外的收入对附属单位补助发生的支出。
（五）专项支出，是指由财政部门、上级单位和其他单位拨入的、具有指定项目或用途并需要单独报账的专项资金支出。
（六）自筹基本建设支出，是指事业单位用财政补助收入以外的资金安排基本建设发生的支出。
自筹基本建设支出，要按照规定程序履行报批手续。核定的自筹基本建设资金应纳入基本建设财务管理。
第二十条 各级质技监部门要建立健全支出管理制度，严格审批手续，重大支出项目应集体讨论研究决定。各项支出应当严格执行国家规定的开支范围和标准。用于职工福利待遇方面的支出，应按有关规定执行；用于专项工作的支出，应按照批准的项目和用途使用。各项支出应在核定
的预算指标内统一掌握，严禁超预算安排支出。
第二十一条 结余经费要按规定管理。行政单位结余全额结转下年度使用；事业单位结余，除专项经费结余外，应按规定进行结余分配；已完成项目的专项经费结余，报经省级质技监部门和财政部门批准后，方可使用。

第五章 资产与暂存款的管理
第二十二条 资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。各级质技监部门要建立健全资产管理制度，由资产管理部门统一登记、管理，财务部门统一建账、核算。明确财务部门、资产管理部门以及使用部门的责任，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符、账实相符
。年终应当进行全面清查盘点。
第二十三条 流动资产管理
（一）质技监部门及直属机构要加强现金管理，保障现金安全，严格遵守有关现金管理的规定。
（二）质技监部门及直属机构应当根据实际工作需要，经上级主管部门或财政部门批准，由单位财务部门统一开设和管理有关银行账户。
（三）有价证券必须作为货币资金妥善保管，不得作为实际支出数报销。
（四）质技监部门及直属机构要加强对应收和预付款项的管理，及时进行清理和结算。
第二十四条 固定资产管理
（一）根据授权管理的原则，省级质技监部门委托省以下质技监部门对其固定资产按有关规定进行管理。
（二）各级质技监部门所需的固定资产，按照国家有关规定和业务需要进行配置。
（三）质技监部门的固定资产折旧按国家有关规定办理。固定资产处置、出租收入，应当转入修购基金，用于单位固定资产的维修和购置。
第二十五条 无形资产和对外投资的管理按国家有关规定执行。
第二十六条 暂存款是本单位在业务活动中与其他单位、个人发生的待结算款项。对各种暂存款项应及时清理并按规定办理结算，不得长期挂账。

第六章 财务划转和财务清算
第二十七条 质技监部门的行政事业单位因隶属关系改变，需成建制划转或撤并的，应进行调账。
第二十八条 质技监部门行政事业单位的划转、撤并，要有利于质量技术监督管理体制改革和质量技术监督事业的发展。原有经费渠道、经费额度和国有资产应全额划转。
第二十九条 质技监部门需要划转、撤并的行政事业单位应进行财务清算。财务清算工作必须接受财政部门和上级主管部门的指导和监督，严格执行国家有关规定，如实反映单位的财产、债权、债务及财务管理状况，为有关部门提供决策依据。质技监部门应加强财务清算期间的资产管
理，防止国有资产的流失，不得擅自处置单位的各项资产。
第三十条 财务清算程序
（一）成立财务清算机构。
质技监部门的行政事业单位在宣告划转、撤并后，要成立财务清算机构。财务清算机构应由财政部门和主管部门及单位财务和资产管理等部门的人员组成。主要任务是：负责清算期间单位各项资产的监督管理，制定清算计划，全面清查单位的财产、债权、债务，提出财务清算报告等。

（二）实施财务清算的内容。
1．制定清算计划。财务清算机构应当根据有关部门确定的清算时间和要求制定清算计划。
2．清查账目。财务清算机构以行政事业单位清算前的会计资料为依据，对行政事业单位的财产、债权和债务等进行全面清查、分析，确认各项资产、负债是否真实、准确和完整，财务收支是否合法真实。
3．核实固定资产和各项存货。财务清算机构在核清有关账目的基础上，制订周密的盘点计划。核实账面上的固定资产以及出租、出借或投资在外的固定资产，对单位的固定资产和存货进行实地盘点，单位寄放或者寄销在外地的存货，也应纳入盘点的范围。根据核实的固定资产和存货
的实物存量，合理确定其价值。
4．清理债权、债务。行政事业单位拥有的债权，应当积极催收、追索，因特殊原因无法收回的，在财务清算报告中注明，并提出处理意见。单位的债务要及时、足额偿还，不能偿还的债务，也应当在财务清算报告中注明，并提出处理意见。
5．核算单位的清算损益。在行政事业单位清算过程中发生的各种费用、损失、收益均计入清算损益，并及时入账。
6．编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单。
7．编写财务清算报告。内容包括：基本情况、财产作价的依据和办法、财务决算的说明、财务决算损益等。
8．要加强对清算期间的资产管理，防止资产的损失和流失，未经有关部门批准，质技监部门不得擅自处置单位的资产。
第三十一条 财务清算报告的审批
财务清算机构提出的清算报告连同清算期间的财务收支报表和各种财务账册，一并报上级主管部门，由省级质技监部门审核后报省级财政部门审批。
第三十二条 财务清算后资产的处理
划转、撤并的行政事业单位进行财务清算后，经财政部门和主管部门批准，其资产分别按下列办法处理：
1．因隶属关系改变，成建制划转的行政事业单位，其资产应当无偿移交，并相应调整、划转经费指标。
2．撤消的行政事业单位，其全部资产交由上级主管部门和财政部门处理。
3．合并的行政事业单位，其全部资产移交新组建的单位。

第七章 财务报告和财务分析
第三十三条 财务报告包括财务报表和财务情况说明书。
第三十四条 质技监部门的财务报表包括：报送省级财政部门的资产负债表、收入支出表、支出明细表、基本数字表以及预算外资金收支明细表、专项支出情况表等有关附表；报送省级质技监部门的资产负债表、收支明细表、行政事业性收费收缴情况表、上缴款项执行情况表、基本情
况表等。
为全面、准确反映会计信息，质技监部门实行定期逐级汇总财务报表的制度。财务报表汇总分别采取月报、季报、半年报及年报的形式。
第三十五条 质技监部门的财务情况说明书应当反映本期收入、支出、结余及其分配、专项经费使用、资产变动的情况，说明影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见等。
第三十六条 财务分析的内容包括：预算执行、经济和社会效益、开支水平、人员增减、固定资产利用率等。

第八章 财务监督
第三十七条 财务监督是贯彻国家法律、法规和财务规章制度，维护财经纪律的保证。各级质技监部门应接受国家有关部门、上级财务部门和内部审计部门的监督。
第三十八条 各级质技监部门应建立健全内部稽核制度、内部审计制度和岗位责任制等内部监督机制。
财会人员要严格遵守国家的财经制度和财经纪律，依法行使职权，认真加强会计监督，对不合法的会计事项，应及时向单位领导报告并按规定进行处理。
第三十九条 各级质技监部门应根据各自职责权限并依据国家法律、法规和财务规章制度，对下级质技监部门的财务活动进行有效的监督、检查。
对违反国家法律、法规、政策及财务管理规定的单位和个人，上级质技监部门或有关审计监督部门应当责令其改正；情节严重的，必须严格依法、依纪进行处理；对违法违纪问题负有责任的领导人员和直接责任人员，应按照有关规定予以严肃处理；情节严重构成犯罪的，移交司法机关
依法追究刑事责任。
第四十条 质技监部门财务监督的主要内容包括：
（一）对预算的编制、执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查；
（二）对各项收入和支出的范围及标准进行审核、检查；
（三）对重大支出、专项支出、基本建设支出项目进行专项监督检查；
（四）对行政事业性收费和罚没收入收缴执行情况进行审核、检查；
（五）对有关资产管理要求和措施的落实情况进行检查、督促；
（六）对违反财务规章制度的问题进行检查纠正。

第九章 附则
第四十一条 各级质技监部门所属的独立核算的其他事业单位执行相应的财务制度。
第四十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、质量技术监督局可根据本办法的规定，结合当地实际，制定具体实施办法，并报财政部和国家质量技术监督局备案。
第四十三条 本办法由财政部、国家质量技术监督局负责解释。
第四十四条 本办法自2000年1月1日起施行。



2000年3月31日
吉林省人民政府办公厅


吉林省农业发展基金开发项目管理办法
吉林省人民政府办公厅



在国家的支持下，省政府决定，利用国家拨给我省的和地方各级的农业发展基金，对我省成片的、增产潜力较大的农用土地资源，有计划、有步骤地进行综合开发，提高单位面积产量，扩大和稳定耕地面积，增加农产品总量，增强农业发展后劲。为了提高资金使用效益，特制定农业发
展基金开发项目管理办法。
一、项目确立
农业综合开发项目的确立阶段，是从制定规划到项目前期工作结束的过程。
（一）立项原则。我省农业综合开发项目的确立，要遵循以下原则：
1、要在服从全省农业开发总体规划的前提下，根据当地财力、物力和开发重点等实际情况确立；
2、以增加粮油等主要农产品产量，增强农业发展后劲为主要目标；
3、以开垦宜农荒地，改造中低产田，农田水利建设，推广农、林、水科技成果为主要内容；
4、对资源条件好、潜力大、投资少、见效快和效益高的项目优先开发；
5、集中资金，集中力量，按着先易后难、先小后大、先短后长的顺序进行立项开发，开发一片，见效一片，立项时不留缺口，不搞半截子工程；
6、既要讲求经济效益，又要讲求社会效益和生态效益。
（二）立项程序
1、项目层次。农业综合开发项目分为总项目、分项目、子项目三个层次。省统一向国家农业综合开发领导小组承包开发的项目为总项目；市（地、州）、县（市）或省级有关单位向农业综合开发领导小组承包开发的项目为分项目；开发建设单位向市县（市）承包开发的项目为子项目
。
2、项目报批程序。列入国家农业综合开发的总项目，由省农业综合开发领导小组办公室组织计划、财政、科技、农行、农业、水利、林业、农机、畜牧、土地等有关部门，经过调查研究、认真筛选、评估论证，并经省农业综合开发领导小组审查批准，统一向国家农业综合开发领导小
组申请立项；各市县向省申请立项的农业综合开发分项目，由市县政府或农业综合开发领导小组组织计划、财政、科技、银行和农业、水利、林业、农机、畜牧、土地等有关主管部门共同审查确立，以政府或农业综合开发领导小组的名义向省农业综合开发领导小组报送，同时抄送省农口行
业主管部门，主管部门向农业开发办提出初审意见；最后，由省农业综合开发办领导小组审批。省直有关部门申请立项的项目建议书和设计任务书，报省农业综合开发领导小组审批，在批准的设计任务书规模内的扩初设计和实施方案，由各主管部门审批。报省农业综合开发领导小组办公室
备案。市县主管部门或建设单位向市县政府或农业综合开发领导小组申请确立的子项目，按项目资金来源渠道分别向当地财政、计划、银行等部门报送，最后由政府或农业综合开发领导小组组织有关部门共同审查。属于基本建设投资安排的项目，按基建程序办。
3、项目建议书。申请立项的农业综合开发项目，要编制项目建议书上报。其主要内容：项目提出的背景，包括自然，社会、经济、农林水科技等现状；开发的必要性和可行性；建设地点、范围、规模、主要措施；综合开发和治理的工程量和工作量；所需资金及其来源；新增生产能力
和综合效益分析；项目的组织领导，包括参与项目组织实施的政府领导、有关部门负责人和参与人员、专业技术人员的基本情况。市县的农业综合开发项目建议书，报省农业综合开发领导小组办公室一式五份，同时抄报计划、财政、银行和本系统主管部门一份，作为立项开发的备选项目。

各有关部门向省农业综合开发领导小组办公室提出初审意见，办公室召集有关部门共同审查，由省农业综合开发领导小组审批立项。
4、设计任务书。市县上报的项目建议书，经原则同意后，要依据批准的开发范围、建设规模、资金数额、工程项目（制图定位）、新增生产能力和综合效益，组织有关部门和单位编制农业开发项目设计任务书，上报省农业综合开发领导小组办公室。领导小组办公室组织有关部门和专
家到项目所在市县和单位进行审核考察，进一步明确解决项目审查中所发现的问题，落实达到项目目标所需的具体措施，如组织领导力量和技术保证情况，配套资金物资筹集准备情况，帮助制定子项目的扩初设计和实施方案，以及其他方面是否符合规定的投资立项条件等等。提出考察报告
，批准项目设计任务书。
5、项目评估。所有申请立项的农业综合开发项目，都要认真进行可行性研究，组织有关专家和专业技术人员进行评估、论证。在取得大量数字资料的基础上，对开发项目的投入产出情况、科学技术保证、投资计划、财务预测、社会经济效益和生态效益情况进行分析和总评价，提出较
为详细的评估报告，作为审批项目的决策依据。
二、项目实施与管理
（一）开发项目承包协议书。所有经批准立项的农业综合开发项目，在实施之前都要层层签订项目承包协议书。明确规定签字各方的经济责任和权力，明确开发项目的效益目标，实行投资、目标效益、组织领导者工作责任相互挂钩责任制。省级农业综合开发分项目，由开发项目市县主
管领导与省农业综合开发领导小组签订开发承包协议，业务部门负责做好行业指导和技术服务工作；子项目实施，由市县与建设单位实行承包。
（二）加强计划管理，坚持定期调度情况。在承包项目实施过程中，开发市县要于前一年的第四季度，根据项目设计任务书、扩初设计等资料，编制下年的开发计划，报省农业综合开发领导小组办公室审查后下达，开发市县按批准的年度计划组织实施；省农业综合开发领导小组办公室
组织有关部门，对开发项目建设情况定期进行监督、检查，帮助解决存在的问题，并按季调度开发建设进度情况。开发市县要于每季末，将开发建设进展情况上报省农业综合开发领导小组办公室。
分项目年度开发计划的调整，报省农业综合开发领导小组审批。
（三）资金管理
1、农业综合开发项目投资中的国家和地方各级预算内农业发展基金，资金下达要列入各级财政预算，按项目进行组织拨款，并按财政部门的规定编报年度预算和决算，定期上报省财政厅和农业综合开发领导小组办公室。无偿投放的农业发展基金年终如有结余，结转下年继续使用。
2、农发基金有偿投放用于农业综合开发项目部分，由市县财政统一管理，搞好承借承还。还款期限，一般应在借款二年以后开始回收，对到期不还的，市县财政负责归还。有偿扶持资金一律不收占用费。有偿投放比例最高不得超过借款总额的60％。收回的有偿扶持资金，属于国家
和省级的农发基金借款存入省农业综合开发领导小组办公室专户；属于市县级的，存入市县财政支农周转金专户，继续用于农业综合开发。
3、农业综合开发资金使用实行按效益定项目，按项目定投资，不搞按行业、按市县分条切块。资金投放要体现政府行为，体现国家支援农业的政策，树立三个效益观念（即经济效益、社会效益、生态效益）。
4、农业综合开发资金拨付，与耕地占用税、预算调节基金收入进度挂钩，与农业发展基金预算安排落实情况挂钩，与配套资金落实情况挂钩，与项目完成和借款加收情况挂钩。当年配套资金没有落实或到期借款不上交的，相应扣减省级拨款。有条件的地方可以实行配套资金先存后用
的办法，即先把配套资金存入银行，由银行开具存款数额证明，交验后再拨（借）款。下拨的农业综合开发资金，存入当地农业银行或信用社。
市、县以下农业综合开发子项目拨款，要根据工程项目性质，留10－20％的工程承包费，待工程竣工验收合格后结算补齐。
5、农业银行的专项贷款，由农业银行根据批准的项目计划，按农行贷款管理办法办理。有的开发项目，农业发展基金可以与贷款结合安排，但不要每个具体项目都搞“拼盘”。农业银行专项贷款回收后，继续用于综合开发。
6、农业综合开发项目投资，要按项目实行独立核算，项目建设单位要对项目资金和物资做到专款专用，专物专用，建立健全资金物资的领报、核算管理手续制度，按规定编报财务会计报表。开发市县的审计、财政和业务主管部门，要加强对项目建设单位的财务监督检查。
（四）物资管理。农业综合开发资金和贷款所需统配物资，列入各级物资供应计划；用于农业开发的物资，任何单位或个人不准截留挪用。
（五）组织领导。农业综合开发的组织领导，实行市县政府承包实施与业务主管部门行业规划指导、科技咨询服务相结合，即条块结合，以块为主。有关开发项目的规划、设计等前期工作，要注重发挥行业主管部门的业务指导作用；项目实施过程中，要以市县政府行政领导为主。凡立
项开发的市县，都要由市县政府领导牵头，从计划、财政、银行、农业、水利、林业、农机、土地、畜牧等有关部门抽调得力人员，负责开发项目实施过程中的各项工作。
（六）开发项目档案。农业综合开发领导小组办公室和开发市县，要对所有开发项目建立项目档案，详细登记项目基本情况和实施建设情况。
三、项目峻工验收与总结
（一）农业综合开发项目建设任务完成后，省农业综合开发领导小组和开发市县要组织进行项目竣工验收和项目事后评价。对项目实施过程进行全面检查、考核、对项目的成败因素进行认真分析，提出全面具体的审核意见，肯定正确的做法和经验，找出失误的原因，及时进行追踪反馈
，为以后的开发项目设计和项目实施提供经验教训，为提高开发项目质量和开发工作管理水平积累资料。
（二）项目竣工验收的依据和内容。按批准的设计任务书，扩初设计或项目实施方案，由农业综合开发领导小组办公室组织有关单位和专家，按照竣工验收的有关规定进行验收。验收的主要内容：
1、基本生产条件改善指标。包括改造中低产田面积，扩大耕地面积，增加排灌面积，改善排灌面积，扩大优良品种种植面积，推广科学技术项目，新增防护林和农田林网面积，技术培训人次等。
2、新增粮油等主要农产品生产能力和产量。
3、具体工程项目的形象进度。
4、经济、社会、生态效益情况。
5、对项目的总评价与总结。
（三）国家在我省的农业开发总项目的验收，由国家派人组织进行；省级综合开发分项目的竣工验收，由省农业综合开发领导小组组织有关部门进行；子项目验收由市县组织进行，省农业综合开发领导小组派人参加。
（四）所有项目的竣工验收，都要有正式竣工验收报告，报经组织验收单位批准。
（五）对验收不合格或在验收过程中发现有重大失误的项目，要追究项目承包单位组织领导人的责任。
本办法适用于用国家和地方农业发展基金安排的农业综合开发项目，由省农业综合开发领导小组办公室负责解释，并在执行中不断完善。



1990年8月8日