马鞍山市住房公积金归集管理办法
安徽省马鞍山市人民政府
马政〔2005〕1号
马鞍山市人民政府关于印发《马鞍山市住房公积金归集管理办法》的通知
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市住房公积金归集管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ五年一月十二日
马鞍山市住房公积金归集管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强住房公积金归集管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设和消费，根据国务院《住房公积金管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金归集管理，包括住房公积金的缴存登记、账户设立、转移、封存等。
第三条 市住房公积金管理中心负责本市范围内的住房公积金归集管理工作。授权马钢分中心、当涂县管理部分别负责马钢系统、当涂县范围内的住房公积金的归集管理工作。
第四条 市住房公积金管理中心（包括下属马钢分中心和当涂县管理部，下同）委托经市住房公积金管理委员会确定的商业银行（以下简称经办银行）办理住房公积金账户设立、结算等归集金融业务。
第五条 本市行政区域内下列单位及其职工应当缴存住房公积金：
（一）国家机关；
（二）事业单位、社会团体、民办非企业单位；
（三）国有企业、城镇集体企业、外商及港、澳、台商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业或经济组织；
（四）外国及港、澳、台地区的企业和其他经济组织常驻本市代表机构。
前款所称职工指与用人单位建立或形成劳动关系的从业人员。
第二章 登记及账户设立
第六条 新设立的单位应当自设立之日起20日内，持设立批准文件或者营业执照，到市住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起15日内，填写《马鞍山市职工住房公积金缴存情况登记表》和《马鞍山市职工住房公积金缴存（调整、补缴）清册》，报市住房公积金管理中心审核。市住房公积金管理中心和经办银行在10日内为符合条件的单位及职工个人开设住房公积金账户。
第七条 单位录用或者新调入职工，应当自录用或者调入之日起20日内，到市住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。
第八条 每个单位只能在一个经办银行开设住房公积金账户；每个职工只能在经办银行有一个个人住房公积金账户。
第三章 缴 存
第九条 住房公积金的缴存基数为职工本人上一年度月平均工资。工资构成，按国家和省、市有关规定计算。
新录用或者新调入职工的住房公积金缴存基数，为职工本人当月应发工资。在录用或者调入年度内遇全市职工住房公积金缴存基数统一调整时，缴存基数为自录用或者调入之日起至调整时的月平均工资。
第十条 职工住房公积金的月缴存额为缴存基数乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为缴存基数乘以单位的住房公积金缴存比例。
职工住房公积金月缴存额一经确定，一年内不予调整（市出台统一调整政策、大中专毕业生等新录用人员转正定级除外）。
单位和职工住房公积金月缴存额最高不得超过我市规定的上限。
第十一条 新成立的小型单位及不能正常缴存住房公积金的单位，经本单位职工大会或职工代表大会讨论通过，住房公积金缴存基数可在规定范围内自行确定，但不得低于上一年度市规定的职工月最低工资标准。离岗并领取基本生活费的职工，可以只缴存单位部分，不缴存个人部分。
第十二条 单位和职工住房公积金正常缴存比例不得低于我市规定的当年下限标准。
能连续足额缴存住房公积金的单位，可以在我市规定的缴存比例上限范围内调整提高住房公积金月缴存比例。
第十三条 单位在我市规定的缴存比例范围内申请调整提高住房公积金比例，应当经职工大会或职工代表大会讨论通过，上级主管部门签署意见（无上级主管部门除外），提供单位正常纳税证明，报市住房公积金管理中心审核。
第十四条 连续两年亏损、正常缴存有困难的单位，可以申请降低住房公积金缴存比例，或者缓缴住房公积金。
第十五条 降低缴存比例、缓缴住房公积金，由本单位职工大会或职工代表大会讨论通过，税务部门出具单位亏损证明，经市住房公积金管理中心初审，报市住房公积金管理委员会批准。
经批准降低住房公积金缴存比例或者缓缴住房公积金的单位，待经济效益好转后，应当恢复到规定的缴存比例，补缴缓缴的住房公积金。
第十六条 我市住房公积金缴存归集方式采取同城特约委托收款方式按月进行。
职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位应于每月发放职工工资之日起5日内，将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金一并存入单位住房公积金托收账户。
第十七条 新录用职工从参加工作第二个月起按照前款规定开始缴存住房公积金；新调入的职工应从调入单位发放工资之日起按照前款规定缴存住房公积金。
第十八条 单位应于每月10日前填写《马鞍山市职工住房公积金缴存变更清册》交市住房公积金管理中心，为单位办理当月的住房公积金委托收款手续；10日以后填写报送的，从次月开始办理委托收款手续。
第十九条 企业改制后应及时建立住房公积金制度，录用原单位职工的，应将职工原账户的公积金及时转移到新的账户，按不低于我市规定的缴存比例下限标准和重新确定的缴存基数，续缴住房公积金。
第二十条 已办理劳动、人事代理的职工，单位不为其建立住房公积金账户的，可以委托市劳动、人事代理机构为其建立住房公积金账户；自谋职业者、自主择业的转业复员退伍军人在没有建立住房公积金账户的情况下，也可以委托市劳动、人事代理机构为其建立住房公积金账户，按规定交纳个人缴存部分。
第二十一条 市住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工住房公积金的缴存、提取等情况。每年向职工发放缴存住房公积金的个人对账单，并负责其信息变更、注销等业务。
第二十二条 每年的1月1日起执行新的住房公积金缴存基数。本市住房公积金的结算年度为当年的7月1日至下一年度的6月30日。
单位在结息后一个月内到市住房公积金管理中心领取对账单，自对账单发至单位一个月内，单位或个人未向市住房公积金管理中心提出异议，视为核对无误。
第二十三条 单位为职工缴存的住房公积金按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第二十四条 单位撤销、破产或者解散的，欠缴职工的住房公积金本息，比照所欠职工工资优先予以偿还。
单位缓缴住房公积金到期后未补缴的部分，视为欠缴的职工住房公积金。
第四章 转移和封存
第二十五条 有下列情形之一的，原单位应为职工办理个人住房公积金转移:
（一）职工在本市范围内调动工作的；
（二）单位合并、分立的；
（三）单位撤销、破产、解散，职工与新就业单位建立劳动关系的；
（四）进入住房公积金管理中心封存专户管理的。
第二十六条 单位应当自与职工解除劳动关系之日起20日内，填写《马鞍山市职工住房公积金缴存变更清册》和《马鞍山市职工住房公积金转移、封存清单》，经市住房公积金管理中心审核后，将《马鞍山市职工住房公积金转移、封存清单》送经办银行办理转移手续。
第二十七条 职工因故不缴存住房公积金，且不符合支取条件时，其结余的住房公积金予以封存，由单位或市住房公积金管理中心进行封存管理。
第二十八条 有下列情形之一的，由单位负责封存管理，由单位为职工填写《马鞍山市职工住房公积金封存、销户清册》，经市住房公积金管理中心审核后，市住房公积金管理中心和经办银行将职工结余的住房公积金予以封存：
（一）职工停薪留职等劳动人事关系在单位的；
（二）职工发生工作调动，尚未办理转移手续的；
（三）职工辞职或被单位辞退、除名的，尚未在其它单位就业的。
第二十九条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产职工与单位解除劳动关系的，应当自发生上述情况之日起20日内，为职工填写《马鞍山市职工住房公积金转移、封存清单》，将职工结余的住房公积金转移到市住房公积金管理中心在银行开设的住房公积金封存专户中，由市住房公积金管理中心代为管理。
第三十条 进入封存户的职工与原单位恢复劳动关系或与新单位建立劳动关系，续缴住房公积金的，原单位或市住房公积金管理中心应在20日内为职工办理启封手续。
第五章 管理和监督
第三十一条 住房公积金制度是职工住房保障的基本制度。职工和单位缴存的住房公积金是职工个人的长期住房储金，属职工个人所有。单位为职工办理住房公积金缴存登记是职工享有的合法权利，也是单位应尽的法定义务。市住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）办理住房公积金缴存登记或者变更、注销登记手续；
（二）为职工办理住房公积金账户设立、转移和封存手续；
（三）按时足额地将为职工缴存的住房公积金和代扣职工个人缴存的住房公积金缴存到住房公积金专户；
（四）建立并妥善保管本单位和职工住房公积金账册；
（五）为职工提供住房公积金缴存情况查询；
（六）定期向职工大会、职工代表大会报告并向工会通报本单位建立和缴存住房公积金的情况；
（七）接受市住房公积金管理中心的监督检查，如实提供与住房公积金有关的职工情况、工资表以及相关财务资料。
第三十二条 市工商、税务、劳动保障、统计等部门和工会、工商联等团体及各行业管理部门应积极配合，加大《住房公积金管理条例》贯彻力度，采取有效措施督促非公有制经济组织（含改制后企业）建立住房公积金制度，切实保护职工合法权益。适时建立全市未实行住房公积金制度单位档案和住房公积金年度公告制度。
第三十三条 市财政部门应加强对本市住房公积金的归集、提取和使用情况的监督,并向市住房公积金管理委员会通报。
第三十四条 市住房公积金管理中心会同有关部门，定期开展全市住房公积金制度实施情况检查，单位、企业不得拒绝。对欠缴情况，通过媒体予以披露，接受社会监督。欠缴单位应向市住房公积金管理中心提供住房公积金补缴计划，按规定实施补缴。
第六章 罚 则
第三十五条 违反本办法的规定，单位未建立住房公积金制度，逾期不缴或少缴住房公积金，且未能及时纠正的单位及其主要负责人在信用等级评定、申报评先评优中，经由市住房公积金管理中心签署意见，作为有关部门考核的依据之一。
第三十六条 违反本办法的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由市住房公积金管理中心责令限期办理或纠正。逾期不办理或纠正的，处以1万元以上5万元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由市住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 单位和市住房公积金管理中心以及经办银行有关工作人员，在办理住房公积金缴存登记、账户设立、转移、封存手续过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附 则
第三十九条 本办法关于期限的规定指工作日，不含法定节假日。
第四十条 本办法由马鞍山市住房公积金管理中心负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
商号与商标：权利冲突与解决
杨玉熹
引言
商号，是指一个企业的字号。企业的名称中包含着商号。商号在企业名称中的作用，是彰显企业的独特性，以使企业与其他企业相区分。商标，是指产品或服务的标记。商标的作用，是以一定的外部标记来区分产品或服务。可以这样说，商号是企业的名字，而商标则是企业提供的产品或服务的名字。商号和商标的共同作用，都在于为客户提供识别标记，引导消费者的选择，扩大自己的市场优势，为企业管理和经营服务。
商号和商标在现代市场经济中越来越重要。可口可乐公司的总裁曾戏言，即使可口可乐公司在一夜之间被大火化为灰烬，依靠可口可乐这一品牌，公司可以很快东山再起。商号与商标领域的竞争日趋白热化，商号与商标甚至在一定程度上脱离了产品，表现出自己独立的价值。
商号与商标之所以如此重要，原因在于“名字里包含了产品的承诺”，消费者通过商标或商号认识企业。企业通过商号与商标向消费者传达信息。商号与商标是架立在企业与消费者之间的桥梁。没有商号与商标，消费者便难以区别市场上繁多的商品及服务，难以建立消费信赖。但是，商号与商标这两种权利之间却存在一定的冲突。
一、问题的产生
案例：1991年，美国独资企业蜜雪儿服饰（北京）有限公司在北京注册成立。1994年，台湾蜜雪儿开发有限公司在北京以“蜜雪儿”三字作为商标注册。1998年，台湾蜜雪儿以美国独资企业蜜雪儿服饰（北京）有限公司不正当竞争为由向北京市中级人民法院提起诉讼。北京市中级人民法院经审理认为：虽然被告名称中的“蜜雪儿”与原告商标“蜜雪儿”相同，但如何调整这一关系，法律没有规定。而且，对企业名称登记的异议也不属于法院管辖。但是，法院同时认为，美国独资企业蜜雪儿服饰（北京）有限公司不应将作为企业名称的“蜜雪儿”作为图样和标牌单独突出使用，该公司的此种使用行为构成了对台湾蜜雪儿开发有限公司得不正当竞争。美国独资企业蜜雪儿服饰（北京）有限公司不服一审法院判决，认为公司有权在产品、包装物及经营场所使用该公司名称。为此，该公司上诉至北京市高级人民法院，要求法院撤销原判。
在“蜜雪儿”一案中，充分暴露了我国有关商号与商标法律的冲突与漏洞。在我国现行的立法下，商标和商号分别保护，在商号领域对商标不予保护，在商标领域则对商号不予保护。但法律上的分离并不是现实中的分离，商号与商标在现实中往往是相互交叉与包容的。这样，商号与商标两权冲突的问题就出现了。上述“蜜雪儿”一案便是最好的例证。商号权与商标权的冲突主要有两种表现形式：
注册在先商标被作为企业名称的一部分进行了登记。
登记在先的企业名称的一部分被作为商标注册。
商号权与商标权的冲突使企业面临这样的风险：由于不能阻止其他企业以其商标登记为企业名称或以其商号注册为商标，因此，其经营的成果可能被他人分享，而其他企业的风险却由自己承担。
二、问题产生的原因
商标权和商号权的冲突，主要有以下几个方面的原因：
（一）商标与商号的相似性：对商标权保护的扩展
商号是一个企业的标记，而商标则是产品或服务的标记。两者都是区别产品或服务并引导消费者识别企业的标记。一般而言，公众将企业名称与商标混同，并不加区别。从企业形象的角度看，两者并没有本质的区别，都属于一个企业的识别标志。
商号与商标的相似性，指的是两者的作用相似，即在区别产品或服务上进而在对消费者的引导上作用相似。比如生产商将商号突出标示于产品、说明书、广告及宣传册、包装物以及营业场所等地，在这种情况下，商号与商标已很难区分，消费者根据这些标志，同样可以区分不同企业的产品及服务。企业也可以通过对商号的使用，来引导消费者的选择。
商号与商标的相似性，在服务商标领域体现得更为明显。由于服务商标并没有一个物质性的载体，它的使用负载于企业为消费者提供的服务之上，在绝大多数情况下，一个企业的商号、企业名称或其简称即其服务商标。很难想象在服务行业内，一个企业在商号、企业名称及其简称之外，又使用一个与其商号、企业名称及简称无关的商标。《尼斯协定》将服务商标分为八类，包括广告、金融、电信、运输、教育、修理、餐饮等服务。在这些领域，服务商标和商号很难区分。服务业的特性，使商号对消费者的引导作用丝毫不亚于服务商标。从服务商标的起源上看，服务商标实际上是对企业商号的商标化，是服务企业为了保护自己的商业标记权利，而将商标保护的领域从产品扩展到服务上。
随着社会的不断进步，商标与商号在现代社会，商标表现出一种扩展的趋势，商标渗透到社会生活的各个方面，以致于各种识别标记如服务标记、商号、产地标记、原产地名称等都想挤进商标的行列。商标范围的这一扩展，已成为世界性的共识。《保护工业产权巴黎公约》就已把服务标记、商号、产地标记、原产地名称列入保护范围。商号与商标的区分越来越小。在这种情况下，就要考虑对商号与商标的统一保护。
（二）商号与商标的分别保护
我国法律对企业名称和商标实行分别立法和管理的制度。商标主要受《商标法》的调整，企业名称主要受《企业名称登记管理规定》的调整。商标和企业名称是并行的制度。对商标权的保护并不括及企业名称，对企业名称的保护也不括及商标。
我国法律对商标权的保护，限定了一个较为狭窄的范围。《商标法》第三十七条规定，“注册商标的专用权，以核准注册的商标和核定使用的商品为限。”这条规定，限定了商标专用权的使用范围，在另一方面，对商标专用权的保护也限定了范围。
从商标侵权的角度看，《商标法》对商标权的保护范围，也是很狭窄的。《商标法》第三十八条规定，“有下列行为之一的，均属侵犯商标专用权：（1）未经注册商标人的许可，在同一种商品或者类似商品上使用与注册商标相同或者近似的商标的；（2）销售明知是假冒注册商标商品的：（3）伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造他人注册商标标识的；（4）给他人注册商标专用权造成其他损害的。”该条规定并未将对商标专用权的保护扩及企业名称的范畴。对于该条第四项，也没有其他法律予以补充性的规定。
对商标权的保护，《企业名称登记管理规定》也没有明确的规定，他人注册商标在先，并不是企业名称登记的禁止条件。《企业名称登记管理规定》第九条规定，“企业名称不得含有下列内容和文字：（一）有损于国家、社会公共利益的；（二）可能对公众造成欺骗或者误解的；（三）外国国家（地区）名称、国际组织名称；（四）政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社会团体名称及部队番号；（五）汉语拼音字母（外文名称中使用的除外）、数字；（六）其他法律法规规定禁止的。”从这条的规定看，《企业名称登记管理规定》对于使用与注册在先商标相同或者近似文字或内容的企业名称，并未予以明确禁止。
对于企业名称的保护，在我国法律上也仅限于企业名称的范畴，并未扩及商标领域。《商标法》第八条规定，“商标不得使用下列文字、图形：（1）同中
华人民共和国的国家名称、国旗、国徽、军旗、勋章相同或者近似的；（2）同外国的国家名称、国旗、国徽、军旗、相同或者近似的；（3）同政府间国际组织的旗帜、徽记、名称相同或者近似的；（4）同“红十字”、“红新月”的标志、名称相同或者近似的；（5）本商品的通用名称和图形；（6）直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点的；（7）带有民族歧视性的；（8）夸大宣传并带有欺骗性的；（9）有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的。县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名，不得作为商标，但是，地名具有其他含义的除外；已经注册的使用地名的商标继续有效。”由此可见，《商标法》并未明确规定他人企业名称登记在先是商标注册的禁止条件。
《企业名称登记管理规定》第六条规定，“企业只准使用一个名称，在登记主管机关辖内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似。
确有特殊需要的，经省级以上登记主管机关核准，企业可以在规定的范围内使用一个从属名称。”这条规定是对企业名称保护的正面规定，此中也没有禁止已有相同或者近似商标注册的企业名称登记。
如一家河南省企业将其名称注册为双星鞋业公司，按照中国法律，该企业可以获得注册。该企业有权在其生产的鞋上标明双星鞋业。按照中国现行法律，不构成侵权行为，青岛双星不能获得赔偿。由此引申的是对中国商标注册与企业名称登记条块分割的质疑。条分割指商号与商标的分别保护，块分割指商标与商号的登记按级别区域进行。这种做法有很大的弊端。
商号权与商标权的冲突，除了上述原因外，利益驱动也是重要的原因。一个企业如果能以知名商标登记为企业名称或将知名商号注册为商标，则节约了大量的费用，分享了后者所属企业开拓的市场。这种行为，属于经济学上的搭便车行为。搭便车行为对市场有很大的损害，它破坏了市场中正常的竞争秩序，使整个市场走向无效益。同时，它也违背了最基本的法律原则—公平原则。
三、解决两权冲突的途径
由于商号与商标的分别立法，致使两者之间存在严重的冲突，很容易导致经济生活中的搭便车行为，降低市场的效率。因而，解决这一问题成为保护商号与商标权、维护市场效率的必要。从现有的法律规定看，解决两权冲突有下列两种途径：
（一）驰名商标上的保护
对于商号与商标，驰名商标的规定突破了现行的分别立法体例，对驰名商标的保护扩大到商号领域。
对于驰名商标，世界各国均给予较一般商标权为优的保护。在我国国家工商行政管理局发布的《驰名商标认定和管理暂行规定》中，对驰名商标的保护进行了规定。该规定第十条规定，“自驰名商标认定之日起，他人将与该驰名商标相同或者近似的文字作为企业名称一部分使用，且可能引起公众误认的，工商行政管理机关不予核准；
已经登记的，驰名商标注册人自知道或者应当知道之日起两年内，请求工商管理机关撤销。”根据该条的规定，对驰名商标的保护可以扩及企业名称。