天津市重大建设项目招标投标稽察办法
天津市人民政府
第93号
《天津市重大建设项目招标投标稽察办法》已于２００５年
１０月３１日经市人民政府第５８次常务会议通过，现予公布，
自２００６年１月１日起施行。
市 长
二○○五年十一月十日
天津市重大建设项目招标投标稽察办法
《天津市重大建设项目招标投标稽察办法》已于２００５年
１０月３１日经市人民政府第５８次常务会议通过，现予公布，
自２００６年１月１日起施行。
市 长
二○○五年十一月十日
天津市重大建设项目招标投标稽察办法
第一条 为了加强对本市重大建设项目招标投标活动的稽察，
根据《中华人民共和国招标投标法》和《天津市招标投标条例》，
结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内重大建设项目招标投标活动的稽察
工作适用本办法。
前款所称重大建设项目是指：
（一）由国家和本市安排的重点建设项目；
（二）使用市级预算资金和纳入财政管理的各种政府性专项
建设资金的建设项目；
（三）使用市财政担保的国外贷款的建设项目；
（四）使用国债资金的建设项目；
（五）国家和本市出资、融资的其他地方建设项目；
（六）国家发展和改革委员会或者市人民政府指定、委托稽
察的其他建设项目。
第三条 市发展和改革委员会根据市人民政府的授权， 负责
组织市重大建设项目稽察特派员办公室（以下简称为市稽察办）
对本市重大建设项目招标投标活动进行稽察。
市稽察办具体负责重大建设项目招标投标活动的稽察工作，
依法履行下列职责：
（一）监督检查招标投标当事人及其他有关单位的招标投标
行为是否符合法律、法规和规章的规定；
（二）监督检查招标投标的有关文件、资料，对其合法性、
真实性进行核实；
（三）监督检查资格预审、开标、评标、定标过程是否合法
以及是否符合招标文件、资格预审文件规定，并进行相关的调查
核实；
（四）监督检查招标投标结果的执行情况；
（五）对有关行政监督部门不依法履行其行政监督职责提出
处理建议，并提请有关单位处理。
第四条 重大建设项目招标投标当事人及其他有关单位应当
接受依法实施的稽察，遵守本办法的规定。
对重大建设项目招投标活动的稽察工作，有关行政监督部门
应当予以配合。
第五条 稽察活动主要包括下列内容：
（一）检查项目的审批程序和资金拨付情况等；
（二）检查招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，
投标单位资质等级和资信情况等；
（三）监督开标、评标活动，旁听与招标投标事项有关的重
要会议；
（四）向招标人、投标人、招标代理机构、招标公证机构和
有关行政监督部门调查了解情况、听取意见；
（五）审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件；
（六）现场查验，调查、核实招标结果执行情况。
第六条 稽察可以采用经常性稽察和专项性稽察两种方式。
经常性稽察是对重大建设项目所有招标投标活动进行全程跟
踪检查。经常性稽察项目的名单由市发展改革委会同市有关部门
确定并向社会公布。
专项性稽察是对经常性稽察项目之外的其他重大建设项目招
标投标活动通过抽查方式实施的检查。
第七条 列入经常性稽察项目的重大建设项目， 其招标人应
当遵守下列规定：
（一）在招标文件发售前５个工作日，将招标文件、资格预
审情况和有关时间安排情况一式三份报市发展改革委备案；
（二）确定中标人后，应当在１５个工作日内，向市发展改
革委提交招标投标情况报告。情况报告内容应当符合国家和本市
的有关规定。
第八条 稽察人员有权依法调取、 复制有关文件和调查、核
实相关情况，有关单位和人员应当予以配合。
稽察人员对监督检查过程中知悉的商业秘密及有关保密事项，
不得泄露。
稽察人员不得作为评标委员会成员直接参与评标。
第九条 市稽察办开展稽察活动， 可以根据工作需要联合有
关行政监督部门共同进行，也可以邀请有关专业技术人员参加。
第十条 任何组织和个人对重大建设项目招标投标活动中的
违法行为，有权向市发展改革委投诉。
市稽察办负责具体承办重大建设项目招标投标投诉案件。
其他行政监督部门受理的招标投标投诉案件，涉及重大建设
项目的，应当在受理之日起３天内通知市发展改革委。
第十一条 对稽察中发现的问题， 市稽察办应当向被稽察单
位提出整改意见或者建议，并听取被稽察单位的意见。
第十二条 对重大建设项目招标投标活动中存在的违法行为，
市稽察办应当据实作出稽察报告，依法提出处理建议。
第十三条 对重大建设项目招标投标活动中的违法行为， 属
于市发展改革委监督处理范围内的，由市发展改革委视情节依法
给予以下处罚：
（一）警告；
（二）责令限期改正；
（三）罚款；
（四）没收违法所得；
（五）取消在一定时期参加国家及本市重大建设项目招标、
投标、评标资格；
（六）暂停安排建设资金或暂停审批有关建设项目。
第十四条 对需要暂停或取消招标代理资质、吊销营业执照、
责令停业整顿、给予行政处分的，由市发展改革委根据市稽察办
的稽察报告提出处理建议，并移交建设、交通、水利、工商、监
察等部门予以处理。
对依法应当追究刑事责任的，由市发展改革委依法移交有关
司法部门予以处理。
第十五条 被稽察单位和有关行政监督部门及其工作人员，
拒绝接受稽察或者提供虚假资料、虚假情况阻碍稽察的，由有关
部门依法予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十六条 市稽察办及其工作人员玩忽职守、 对重大违法违
纪问题隐匿不报，或者与被稽察单位串通、弄虚作假的，应当依
法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
市稽察办工作人员违反本办法规定，泄露被稽察单位商业秘
密，造成其经济损失的，依法承担赔偿责任。
第十七条 本办法自２００６年１月１日起施行。
延安市草原管理办法
陕西省延安市人民政府
延安市人民政府关于印发《延安市草原管理办法》的通知
延政发〔2011〕3号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：现将《延安市草原管理办法》予以印发，请认真遵照执行。
二○一一年一月七日
延安市草原管理办法
第一条 为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《草原征占用审核审批管理办法》和《陕西省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的草原，是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地、退耕还草地，不包括城镇草地。
第三条 市、县区人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原监督管理工作。市、县区草原行政主管部门，应当设立草原监督管理机构，负责草原法律法规执行情况的监督检查，查处违反草原法律法规的违法行为。乡（镇）人民政府应当落实本行政区域内草原的保护、建设和利用的工作措施，根据需要确定专职或者兼职管理人员。
第四条 县级以上人民政府应当将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划，并将草原保护、建设和管理资金列入本级财政预算。
第五条 依法确定给全民所有制单位和集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发《草原使用权证》，确认草原使用权。
未确定使用权的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。
集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发《草原所有权证》，确认草原所有权。
改变草原权属的，应当到原登记机关办理草原权属变更登记手续。《草原所有权证》和《草原使用权证》由省人民政府统一印制。
第六条 依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。
第七条 在省人民政府批准规划范围内完成退耕还草的，经县级以上草原行政主管部门核实登记后，依法履行土地用途变更手续，由县级以上人民政府核发草原权属证书。
第八条 集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。集体经济组织成员依法平等享有草原承包经营权。
第九条 草原的承包期为三十年至五十年。承包经营草原，发包方应当与承包方签订书面承包合同，草原承包合同的示范文本由省草原行政主管部门制定。
在草原承包期内，不得擅自对承包经营者使用的草原进行调整。因自然灾害严重毁损等特殊情况，个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级草原行政主管部门批准。
集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第十条 草原承包经营权可以依法转让。草原承包经营权转让须经发包方同意，承包方与受让方在合同中约定的转让期限不得超过原承包合同的剩余期限。在同等条件下，本集体经济组织成员享有受让优先权。
任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方转让草原承包经营权。
草原承包经营权转让的受让方应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。
第十一条 进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
第十二条 临时占用使用草原，按照下列规定权限审核：
（一）临时占用草原三十公顷以上的，报省级人民政府草原行政主管部门审核；
（二）临时占用草原五公顷以上不足三十公顷的，由市级人民政府草原行政主管部门审核；
（三）临时占用草原不足五公顷的，由县级人民政府草原行政主管部门审核；
（四）临时占用“草原建设项目区”草地，一律报省级人民政府草原行政主管部门审核。 临时占用草原不得超过两年，不得在临时占用的草原上修建永久性的建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被，并及时退还。
第十三条 临时占用草原的单位或者个人应当与草原所有者、使用者或者承包经营者签订补偿协议。
第十四条 在草原上修建直接为保护草原和畜牧业生产服务的工程设施确需使用草原的，依照下列规定的权限办理：
（一）使用草原二十公顷以上的，报省级人民政府草原行政主管部门审批；
（二）使用草原五公顷以上不足二十公顷的，由市级人民政府草原行政主管部门审批；
（三）使用草原不足五公顷的，由县级人民政府草原行政主管部门审批。
第十五条 使用草原的单位或个人，应当填写《草原征占用申请表》，同时提供下列材料：
(一)项目批准文件；
(二)草原权属证明材料；
(三)有资质的设计单位做出的包含环境影响评价内容的项目使用草原可行性报告；
(四)与草原所有权者、使用者或承包经营者签订的补偿协议。临时占用草原的，应当提供前款（二）、（三）项规定的材料、草原植被恢复方案以及与草原所有者、使用者或承包经营者签订的补偿协议。修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原的，应当提供第一款（一）、(二)、（四）项规定的材料。
第十六条 草原行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审核或者审批工作。 20个工作日内不能完成的，经本部门负责人批准，可延长10个工作日，并告知申请人延长的理由。
第十七条 草原行政主管部门应当组织对被申请使用的草原进行现场查验，核查草原面积等情况，并填写《草原征用使用现场查验表》。草原现场查验人员应当不少于三人，其中应当包括两名以上具有中级以上职称的相关专业技术人员。被申请使用草原的摄像或照片资料和地上建筑、基础设施建设的视听资料，可以作为《草原征用使用现场查验表》的附属材料。
第十八条 现场查验人员应当在《草原征占用申请表》上签署查验意见，并将《草原征用使用现场查验表》连同其他相关资料报送草原行政主管部门审查。
第十九条 临时占用使用草原，要坚持最大限度地保护草地植被的原则，尽量不占或少占草原，确需临时占用使用草原的，临时占用使用单位作价补偿或者易地重建，占一还一。
第二十条 使用草原的，应当缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费按照不低于同类土地相同面积草原建设所需费用缴纳。
第二十一条 因建设征收、征用集体所有的草原的，应当足额支付草原补偿费和安置补助费等费用。草原补偿费为该草原被征收、征用前三年平均年产值的十倍；安置补助费为该草原被征收、征用前三年平均年产值的十五倍。因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。支付草原补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费，但是草原补偿费和安置补助费的总和不能超过该草原被征收、征用前三年平均年产值的三十倍。被征收、征用或者使用草原内的原有生产、生活设施，由征收、征用或者使用单位作价补偿或者易地重建。建设征收、征用或者使用草原的，应当缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费按照不低于同类土地相同面积草原建设所需费用缴纳。草地植被恢复费由县区草原行政主管部门收缴，并80%上缴县区财政专户，20%上缴市财政专户。草原植被恢复费专项用于恢复草原植被，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第二十二条 基本草原由县级人民政府组织相关部门划定，统一设立保护标志，并予以公告。任何单位和个人不得擅自改变基本草原的性质和用途。
第二十三条 本市内退化、沙化、水土流失严重、退耕还草地以及生态脆弱的草原实行禁牧。县级草原行政主管部门划定禁牧区，报本级人民政府批准实施。县级草原行政主管部门根据有利于草原生态恢复和草原再生的需要，可以划定草原休牧区、轮牧区，报本级人民政府批准后实施，并向社会公告。
第二十四条 草原使用者或者承包经营者实行牲畜舍饲圈养。在实行轮牧的范围和时间内，由县级草原行政主管部门核定草原载畜量。草原使用者或者承包经营者不得超过核定的载畜量放牧。市、县草原行政主管部门应当加强草畜平衡的指导和监督检查。
第二十五条 禁止开垦草原。对有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；对水土流失严重，已造成沙化、盐碱化和荒漠化的已垦草原，应当限期退耕还草。
第二十六条 草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门、单位领导负责制。
各级人民政府应当落实草原防火责任制，制定草原火灾扑救预案，完善草原火情监测预警体系，建立健全草原防火机构，配置草原灭火设备，在重点防火地区建立草原灭火队伍，切实做好草原火灾的预防和扑救工作。
每年10月1日至次年5月31日为全市草原防火期，在防火期内严格实行野外用火管制。
第二十七条 违犯《中华人民共和国草原法》以及有关法律、法规，或者违反《陕西省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》的，按照其处罚规定执行。
第二十八条 草原行政主管部门依据《中华人民共和国草原法》和《陕西省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》的规定，对单位处三万元以上、对个人处五千元以上的罚款，应当告知当事人有要求听证的权利。
第二十九条 阻挠、妨碍草原监理执法，构成违反治安管理行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。
第三十条 草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员在草原管理工作中玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，由行政监察机关或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期五年。