建设工程一方当事人被出售改制的，合同权利义务如何承继

王某与某委员会建设工程施工合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为，建设工程合同签订后，建设工程竣工验收，尚未支付工程款项的，建设方企业被售出，由买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，所购企业法人被注销的，所购企业出售前的债务，应当由新注册的企业法人承担。原组织出售工作的政府部门，作为建设方公司的上级主管部门，系组织参与建设方公司的出售改制工作，不是法律意义上的建设方公司的权利义务承继者。
2000年4月12日，某1公司与某2公司第十九处签订一份联合建设协议书。合同签订后，某1公司于同年6月8日以内部承包的形式将陕西省延安市热电厂7号住宅楼工程分包给王某，并签订一份内部工程承包合同。某1公司属国有企业。2006年某1公司进行企业改制时，原潜江市乡镇企业管理局以主管部门的身份，组织参与了某1公司的资产出售、职工安置等全部改制工作，并将某1公司的全部资产出售给了刘某。2007年刘某用购得的某1公司的资产，新设成立了湖北新天建设工程有限公司。2010年11月10日，王某提起诉讼，请求判令某委员会立即赔偿王某在延安工地施工过程中的工程款、财产损失、人工工资损失以及借款共计93320.87元。
本案的争议焦点主要为，某委员会的诉讼主体资格是否适格。
一审法院审理认为，本案中，王某主张要求某委员会赔偿其分包上述工程期间所造成的财产、人工工资损失以及偿还借款共计93320.87元的诉讼请求，因王某未提交能够证明上述诉讼请求成立的有效证据，王某的诉讼请求因证据不足，依法不予支持。某委员会辩称“王某的诉讼请求已超过诉讼时效、某委员会诉讼主体不适格”的辩解理由，与庭审查明事实不符，依法不予采纳。
二审法院审理认为，企业售出后，买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，所购企业法人被注销的，所购企业出售前的债务，应当由新注册的企业法人承担。如果王某与某1公司间的债务属实，王某应向湖北新天建设工程有限公司主张权利。原潜江市乡镇企业管理局只是作为某1公司的上级主管部门，组织参与了某1公司的改制工作，不是法律意义上的某1公司的权利义务承继者。由此确定某委员会不是本案的适格主体。王某向某委员会主张权利，没有法律依据，属主张对象错误。原审认定事实清楚，但适用法律错误，导致实体处理不当。

二、案件来源
湖北省潜江市人民法院（2011）潜民初字第036号；湖北省汉江市中级人民法院〔2011〕汉民二终字第54号

三、基本案情
　　2000年4月12日，某1公司（以下简称某1公司）与某2公司第十九处签订一份联合建设协议书。协议约定，该公司将其承建的陕西省延安市热电厂的两栋住宅楼工程转包给某1公司承建，某1公司施工人员进场一周后基础挖完时预付部分工程款和生活费，每月25日按实际完成的工程量付款80%给某1公司，剩余20%工程款在工程竣工验收合格后10日内付清。合同签订后，某1公司于同年6月8日以内部承包的形式将陕西省延安市热电厂7号住宅楼工程分包给王某，并签订一份内部工程承包合同。合同约定某1公司的责任为负责与建设单位签订工程施工合同及做好预、结算；负责到建设单位办理工程款的拨付手续，分期按拨款额以及王某应上交的管理费标准提留管理费；组织好工程竣工验收工作等。王某的责任为负责完成某1公司与建设单位签订的该工程施工合同所规定的一切任务，王某自主经营，自负盈亏；服从某1公司的财务管理，实行专款专用，王某在保证该工程施工工程质量和进度的前提下，找某1公司结好工资帐；该工程所需的一切建材均由王某自购、材料款自付等。合同签订后，王某按约进场施工。后因多种原因该工程中途停工。王某多次要求与某1公司结算，并于2009年6月6日与潜江市乡镇企业管理局共同向潜江市人民调解委员会申请调解，但最终未达成调解协议。2010年11月10日，王某提起诉讼，请求判令某委员会立即赔偿王某在延安工地施工过程中的工程款、财产损失、人工工资损失以及借款共计93320.87元。
　　2006年12月30日，原潜江市乡镇企业管理局与刘某签订一份买卖合同，刘某以280万元的价格竞得某1公司的改制资产。双方同时约定，刘某应承接某1公司除内部职工应付款以外的一切债权债务。
　　2005年2月1日，原E管理局的有关职责整合并入某3委员会。2010年1月7日某3委员会的职责整合划入某委员会。
　　某1公司属国有企业。2006年某1公司进行企业改制时，原潜江市乡镇企业管理局以主管部门的身份，组织参与了某1公司的资产出售、职工安置等全部改制工作，并将某1公司的全部资产出售给了刘某。2007年刘某用购得的某1公司的资产，新设成立了湖北新天建设工程有限公司。

四、法院审理
原审认为：某1公司与某2公司第十九处签订的联合建设协议书，系双方当事人真实意思表示，合同的内容亦不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，依法应予保护。某1公司将陕西省延安市热电厂工程以内部承包的形式发包给王某，该合同名为内部承包，实为建设工程分包合同。此分包合同依法应认定为有效合同，双方均应按约履行。本案中，王某主张要求某委员会赔偿其分包上述工程期间所造成的财产、人工工资损失以及偿还借款共计93320.87元的诉讼请求，因王某未提交能够证明上述诉讼请求成立的有效证据，王某的诉讼请求因证据不足，依法不予支持。某委员会辩称“王某的诉讼请求已超过诉讼时效、某委员会诉讼主体不适格”的辩解理由，与庭审查明事实不符，依法不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决驳回王某的诉讼请求。案件受理费2130元，由王某负担。
　　二审法院认为：本案讼争纠纷源起王某与某1公司间的建设工程分包合同，某1公司改制后，其资产由刘某购买，刘某用购得的某1公司的资产新设成立了湖北新天建设工程有限公司。《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第二十六条规定：“企业售出后，买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，所购企业法人被注销的，所购企业出售前的债务，应当由新注册的企业法人承担。但买卖双方另有约定，并经债权人认可的除外。”根据该规定，如果王某与某1公司间的债务属实，王某应向湖北新天建设工程有限公司主张权利。原潜江市乡镇企业管理局只是作为某1公司的上级主管部门，组织参与了某1公司的改制工作，不是法律意义上的某1公司的权利义务承继者。由此确定某委员会不是本案的适格主体。王某向某委员会主张权利，没有法律依据，属主张对象错误。原审认定事实清楚，但适用法律错误，导致实体处理不当。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条、第一百五十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第188条第（三）项的规定，裁定如下：
　　一、撤销湖北省潜江市人民法院（2011）潜民初字第036号民事判决；
　　二、驳回王某对某委员会的起诉。
　　本裁定为终审裁定。
　　
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》
第二十六条 企业售出后，买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，所购企业法人被注销的，所购企业出售前的债务，应当由新注册的企业法人承担。但买卖双方另有约定，并经债权人认可的除外。


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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。



黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第２１号）


　　现发布《哈尔滨市保护市政公用设施办法》，自一九九三年十二月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市　长　　索长有
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九三年十一月十七日

　　　　　　　　　　　哈尔滨市保护市政公用设施办法



　　第一条　为保护市政公用设施，发挥设施使用效能，更好地为生产和人民生活服务，根据国家和省有关规定，结合我市情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市市区内的市政公用设施，均受本办法保护。


　　第三条　本办法所称市政公用设施是指：
　　（一）道路、桥梁、道路标志、护坡石、护栏、路边石、桥涵照明等城市道桥附属设施。
　　（二）排水泵站、管道、出水口、雨水井、检查井盖等城市排水设施。
　　（三）供水管道、检查井、水栓、水表、消防水鹤等城市供水设施。
　　（四）栅栏、甬路、雕塑、喷泉、花坛、棚架、凉亭、坐椅等城市园林设施。
　　（五）公厕及公厕内部设施、垃圾箱、果皮箱、卫生宣传板等城市环卫设施。
　　（六）供热管网、井盖、阀门、仪表、爬梯、散热器等城市集中供热设施。
　　（七）其它市政公用设施。


　　第四条　本办法由市市政公用管理部门负责组织实施，并对实施情况进行监督检查，市公安等有关部门应当密切配合。


　　第五条　保护市政公用设施是每个公民应尽的义务，任何单位和个人都有权举报或制止盗窃、损坏市政公用设施的行为。


　　第六条　机关、部队、团体、企事业单位和学校应当教育本单位职工、在校学生爱护市政公用设施。


　　第七条　公安部门应当主动协助市政公用设施产权单位保护市政公用设施，接到群众举报盗窃市政公用设施案件后，应当立即派人赴现场，认真调查处理。


　　第八条　市政公用管理部门的工作人员，有权持检查证件到物资回收单位或个人的回收场地检查，被检查单位或个人应当积极配合，不得拒绝。


　　第九条　任何单位或个人，不准有下列行为：
　　（一）盗窃、损坏市政公用设施。
　　（二）窝藏盗窃的市政公用设施。
　　（三）擅自回收市政公用设施。
　　（四）其他有碍市政公用设施使用的行为。


　　第十条　对举报、制止盗窃、损坏市政公用设施或破案的有功人员，由市政公用设施产权单位按下列标准予以一次性奖励：
　　（一）提供线索破案或制止盗窃、损坏市政公用设施行为的，奖励五十至二百元。
　　（二）抓获盗窃、损坏市政公用设施行为者的，奖励五十至五百元。
　　（三）有关部门工作人员协助破案或破案有功的，奖励二十至二百元。


　　第十一条　对违反本办法第九条规定的，由设施产权单位按下列规定处罚：
　　（一）盗窃市政公用设施的，责令按价赔偿，并按设施造价的十倍处以罚款。
　　（二）损坏市政公用设施的，责令按价赔偿，并按设施造价的一至三倍处以罚款；对机动车占压人行道板的，可暂扣机动车牌照，并交由公安交通部门处理。
　　（三）为偷窃市政公用设施行为者窝赃的单位或个人，按设施造价五至十倍处以罚款。
　　（四）收购市政公用设施的，追缴全部赃物，按设施造价的三至五倍处以罚款，处以单位主管领导和直接责任人设施造价的一至三倍罚款，情节特别严重的，由有关部门责令停业整顿直至吊销营业执照。


　　第十二条　对违反本办法应当予以治安管理处罚的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十三条　本办法第十一条规定的行政处罚，由市政公用设施产权单位当场执罚。对行政处罚不服的，可在被处罚之日起十五日内向执罚部门的上一级机关申请复议或向人民法院起诉。法规、规章另有规定的，按法规、规章的规定执行。


　　第十四条　罚款使用的票据和对所罚款项的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。


　　第十五条　本办法自一九九三年十二月一日起施行。