江西省鹰潭市人民政府


鹰府发〔2008〕12号





鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市大型群众性活动安全管理办法》的通知



各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，鹰潭工业园区管委会，市政府各部门：

　　《鹰潭市大型群众性活动安全管理办法》已经2008年9月4日市政府第二十二次常务会议审议通过，现予印发，自印发之日起施行。







二〇〇八年九月十九日



鹰潭市大型群众性活动安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻执行国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》），结合本市大型群众性活动（以下简称大型活动）实际情况，制定本办法。

第二条 市和县（市、区）公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作，负责实施安全许可，指导、监督、检查大型活动承办者和场所管理者落实安全管理工作措施，依法查处活动现场发生的各类违法犯罪和处置突发安全事件。

第三条 各级公安机关应当加强大型活动的安全监督管理工作，主动向本级人民政府报告大型活动的安全管理工作情况。遇有涉及安全的重大问题应当及时向同级人民政府或上级主管机关请示报告，并积极协调相关部门解决。

第四条 各级公安机关应当主动会同安监、建设、公安消防、教育、工商、经贸、质监、文化、卫生、体育、旅游、气象等有关部门，依法履行对大型活动安全工作的监督管理责任。同时，加强相关法律、法规和安全知识的宣传，增强大型活动承办者以及社会公众的安全意识和安全防范能力。

第二章 安全责任

第五条 大型活动的安全工作，由承办者全面负责，承办者的主要负责人是大型活动的安全责任人。

承办者是指具体负责组织举办大型活动，并以其名义申报安全许可的法人或者其他组织。

承办者的主要负责人是指承办者的法定代表人或主持日常工作的负责人。

第六条 《条例》第六条第六项规定的 “入场人员的票证查验措施”包括：票证种类、票证发售及现场查验方式、现场进出人员的统计方式和票务纠纷的处理措施；

“安全检查措施”包括：现场安全检查的方式、安全检查设备的来源和相关技术标准、现场安全检查区域、安全检查人员配备情况和对发现禁限带物品的处置措施。

第七条 《条例》第六条第八项“现场秩序维护、人员疏导措施”包括：

（一）对水、电、气、热等重点部位的看护措施；

（二）对桥梁、涵洞、窄路、水域等危险区域的控制措施；

（三）对出入口、安全通道的疏导措施；

（四）入退场人员和车辆的导向措施；

（五）入场人员达到安全容量时的控制措施；

（六）广播疏导宣传方案；

（七）其他相关安全疏导管理措施。

第八条 承办者应当根据大型活动具体情况配置用于人群控制的硬制隔离护栏、警戒带、指示牌以及手持扩音器等设施器材，并在入场口和安检区域设置安全缓进通道。

第九条 承办者应当根据活动具体情况，针对现场可能发生的恐怖暴力袭击、火灾、拥挤踩踏等突发事件以及人员超出安全容量、人身伤亡等安全问题制定应急救援预案。预案应包括以下内容：

（一）突发事件应急处置原则；

（二）应急指挥系统的构成；

（三）各岗位职责任务分工和责任人；

（四）紧急疏散、抢险自救、应急处置措施等。

第十条 承办者应当根据活动具体情况，制定层级清晰、责任明确、措施有效的安全责任制度，包括：

（一）现场安全指挥部的构成和职责任务；

（二）领导值班制度；

（三）安全责任区的划分；

（四）各项安全任务和责任人；

（五）责任追究制度。

经常举办大型活动的承办者应当确定专职的安全主管人员，负责组织和落实安全工作。

第十一条 大型活动现场搭建临建设施的，承办者应聘用有专业资质的单位和人员负责搭建工作，所使用建筑材料和设备应符合国家安全标准和规格，并保障施工期间的安全。

临建设施搭建完成后，承办者应当组织临建设施的设计、施工、使用单位和场地提供者进行联合检查验收，并出具联合检查验收报告。验收不合格的，不得投入使用。

大型演出舞台、特装展台展架、灯组等超大型临建设施，承办者应聘请建筑、安监等主管机关认可的专业机构进行检测，并出具检测报告。检测不合格的，不得投入使用。

对于超大型临建设施，负责安全许可的公安机关应当联合安监、规划、建设、供电、消防等部门对临建设施的搭建和使用情况进行检查、监督。

第十二条 承办者应当按照公安机关的要求，配置符合安全标准的金属物质探测门（安检门）、X光射线检查仪、手持金属探测器及防爆毯（罐）等安全检查设备，聘用经过专业培训，具备相应操作技能和处置能力的专业人员，开展安全检查工作。

承办者应当提前确定禁限带入场物品的名称和规格，通过新闻媒体、现场广播、宣传海报、票证背书等方式提前告知活动参与人员。承办者应当根据场所实际和活动规模设置存包处，对寄存的包裹实行开包安全检查。

第十三条 承办者应当按照核准的安全容量印制、发售大型活动入场票证。大型活动入场证件应当易于识别、标明种类、通行区域和编号；必要时，还应贴印照片和防伪标识。

不同区域、不同场次的大型活动门票，票面应有明显区别。规模较大和热点大型活动，门票应增加防伪措施。

第十四条 承办者应当从合法的保安公司雇佣与大型活动规模相适应的安保人员开展安全工作，相关安保人员应具备相应的专业技能。

第十五条 承办者应当为大型活动安全工作提供与活动相适应的安全人员、资金、设施、设备等方面的保障。

第十六条 承办者应当会同场所管理者，在活动举办前组织安全工作人员对场地设施进行全面自检，对发现的安全隐患应当立即整改。自检和整改情况应当书面报告负责安全许可的公安机关。

在大型活动举办过程中，现场安全工作人员应当进行巡视检查，对发现的可疑人员、可疑物品应当及时向现场安全保卫指挥部或公安执勤人员报告。

活动结束后，承办者应当组织清场，对发现的可疑物品应当及时向现场安全保卫指挥部或公安执勤人员报告。

第十七条 大型活动的场所管理者应当向承办者提供活动现场供观众活动的有效面积、观众核定容量、照明设备、消防和技防物防设备设施配置，水、电、气、热等重点部位，安全工作人员的基本信息，以及场地、设施符合国家安全标准和安全规定的证明材料，并提供场地平面图、年检报告等书面材料。活动期间应保证场地设施齐全有效，并做好管理和值守工作

第十八条 举办大型活动的场所应当设置2个以上的紧急疏散出口。现场安全疏散通道、消防通道、安全出入口、楼梯口应当设置明显的标志、标识，标明疏散方向，并保持畅通。

室内或者有夜场的大型活动现场及其周边地区，还应当具备充足的照明设施和应急照明设备设施。

场所管理者应当保证活动期间现场广播系统的正常运转，同时应提前准备疏散广播词，在必要时应有专人负责广播宣传，协助疏导工作。

第十九条 经常举办大型活动的场所，应当安装电视监控设备设施。涉及钱币、珠宝、文物等贵重物品的活动现场，还应安装防盗抢的技防物防设施，并在活动期间安排专人值守。

临建设施应当配备充足的消防设备和器材。

第二十条 活动举办期间，大型活动场所管理者应当保证场地建筑设施、消防设施、照明设施、应急疏散等设备设施运转正常，电视监控所录视频资料要保留30天以上。

第二十一条 负责安全许可的公安机关应当确定专人受理承办者安全许可申请，并向社会公布接待受理办公地址、咨询联系电话。

第二十二条 负责安全许可的公安机关应当依照法定程序审核申请材料，实地勘验活动现场，对符合安全规定和标准的，在规定时限内实施安全许可。

在活动开始前，公安机关应当组织治安、消防等部门和承办者、场所管理者进行场地安全检查，对于在安全检查中发现的隐患和问题，应当填写《大型活动责令整改通知书》，责令立即整改并组织复检。

第二十三条 公安机关应当对大型活动承办者、场地管理者组织的安全培训教育工作情况检查指导，促进其提高安全管理能力和水平。

第三章 安全管理

第二十四条 大型活动单场次参加人数1000人以上的，应当实行安全许可。承办者无法预测参加人数或者不能证明参加人数在1000人以下的，应当到公安机关申请安全许可。

依据有关法律、法规的规定，举办大型活动应当事先取得其他行政机关许可的，承办者应当在取得许可后，再向公安机关申请安全许可。

第二十五条 预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由县（市、区）公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由市公安局实施安全许可。

第二十六条 申请举办大型活动，不符合《条例》第十一条规定的，公安机关不予安全许可。

第二十七条 承办者申请安全许可时，提交的大型活动方案及其说明，应当包括：

（一）大型活动基本情况，应明确每场次大型活动的起始、结束时间、具体地点、活动内容、流程安排、活动规模和观众组织方式等；

（二）现场平面图、临建设施搭建平面图；

（三）证件、门票的样本及防伪标识；

（四）按照规定应当经有关部门事先批准的，提交批准文件。承办者是市或区（县）政府职能部门的，应当提交本部门主要负责人的批示文件；

（五）其他相关材料。

2个或者2个以上承办者共同承办大型活动的，应当提交联合承办的协议，协议应明确：各承办者的安全责任人、安全责任划分、安全责任制度、安全检查制度和责任追究制度等。

第二十八条 承办者在取得安全许可后，应当在大型活动举办前提交相关检验检测证明：

（一）大型特种电器设备设施的电检报告；

（二）会同设计、施工、使用单位和场地管理者对临时设施的联合检查验收报告；

（三）其他需要在活动举办前经有关部门审核或者检验的安全证明。

不能提交上述证明的，公安机关可以要求其暂停举办活动，待手续齐全后再开始组织活动。

第四章 安全规范

第二十九条 在设固定坐席的封闭性场所举办的大型活动，坐席在2万个以下，每场次发售票证不得超过可用固定坐席数的90%；坐席在2万个以上的，每场次发售票证不得超过可用固定坐席数的85%。

不设固定坐席的封闭性场所人均占用面积不低于2平方米。

第三十条 在体育馆（场）、公共广场等其他场所举办大型活动，需要临时摆放座椅的，应事先取得负责安全许可的公安机关的认可并符合公安机关提出的有关安全规范要求。

第三十一条 在封闭场馆内举办展览展销活动，每日拟发售票证5000张以下的，安全通道宽度不得小于3.5米；每日拟发售票证5000张以上、15000张以下的，应划定安全主、辅通道，主通道宽度不得小于6米，辅通道宽度不得小于3.5米；每日拟发售票证15000张以上的，主通道宽度不得小于8米，辅通道宽度不得小于6米。热点展台展位应适当提高通道的安全标准。

在公园或公共广场内举办的大型活动，预留通道宽度大于10米的，可于通道两侧设置展台展位；预留通道宽度小于8米大于3.5米的，只允许在通道一侧设置展台展位；通道宽度小于或等于3.5米的，不得设置展台展位。展台展位的搭建应按参观路径的实际情况设置。

第三十二条 大型活动现场的人行通道、疏散通道（门）、楼梯和安全出入口、防火间距、防火（烟）卷帘门应符合标准并保持畅通，禁止堆放任何物品。易燃包装物和废弃物，应当由专人及时清理。

临建设施不得阻挡安全通道、出入口、消防设施，与墙面距离不得小于0.6米。

记者席、摄像设备不得占用通道，观众席通道中不得架设固定机位。资料发放点应当设置于空旷区域。

第三十三条 大型活动现场铺设的电线应当使用绝缘物覆盖。通道内的电线上应当架设搭桥或者马道。

现场用电量超过场所管理者所能提供用电量的80%时，应当使用发电车等其他发电设备。

第五章 附 则

第三十四条 市、县人民政府直接举办的大型群众性活动，不实行安全许可制度，但应当组织公安机关和相关部门制定更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。

市、县范围内的院校、宾馆饭店、会议中心、文娱场所、商贸场所、公园景区以及企事业单位，在本单位管辖或者营业范围内举办的招生咨询、校庆、会议论坛、文化娱乐、商品促销、名人签售等活动，不属于《条例》规定的安全许可范围。

上述活动，举办者应当在活动举办前7日内将活动内容和组织情况通报当地公安机关，并可以参照本办法实施安全管理。

第三十五条 本办法实施中的具体问题由市公安局负责解释。

第三十六条 本办法自印发之日起施行。


对公司特定债的特别保护

戴洪斌


　　有限责任公司为市场经济组织常采用的形式，这种企业制度的确立和发达，促进了市场经济的高速发展，带来了社会经济的高度繁荣。但也不能忽视有限责任公司运行中存在的问题，特别是对于一些特定债务，由于对有限责任制认识上的局限，无法充分保护公司特定债的债权人利益，严重影响了社会正常秩序，损害了法律道德权威。
　　有限责任公司的性质体现在“有限责任”四个字上，意为有限责任公司的股东以其认缴的出资额对公司承担责任，在出资额以外不再对公司的债务另外承担相关责任。股东依照公司章程向公司作出一定数额的出资，该出资一经进入公司其所有权不再属于出资的股东，而变成了公司的财产，由公司以其独立的法人财产对公司的债务承担责任。在出资的所有权与股东分离，失去出资的所有权之后，股东却另外获得了股东权，由此以公司的主人（东家，老板，股东）身份来行使对公司的管理、控制等相关权利，股东也对公司不再另外承担债务清偿的责任。由于股东只按规定拿出部分财产投入公司，以承担公司的对外债务，由此可以通过公司的经营行为获得市场利益，责任有限利益巨大，风险大于利益，大大刺激了股东的投资热情，社会经济事业也由此发展起来。公司法确立起公司的法人制，以及股东的有限责任制，其目的就是为了规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进市场经济的健康发展。遵守公司法，核心就是要坚持有限责任公司的法人制及其股东的有限责任制。
　　由于公司个别债务本身的特殊性，我们把这个别债务看成是特定债务。如公司欠职工劳动报酬、工伤赔偿，因其所具有的特殊属性，就应归入公司的特定债来看待。该特定债务因为是公司的，当然也应由公司承担清偿。但是，当公司不能或不予清偿该特定债务时，公司的股东就应对此特定债务承担相应责任，由公司股东进行清偿，以充分保护特定债权人的特定权利。可能有意见要说，有限公司实行法人制和股东有限责任制，公司对外所欠债务都应由公司一家来承担，而不应由公司的股东来承担，如果将一些债务确定由股东来承担，则是违反了公司的法人制和有限责任制。其实，有限责任公司的有限责任制，并未禁止在公司不能或不予支付对如欠薪、工伤等公司特定债务时，由股东来承担。并且，欠薪、工伤特定债，为公司内部员工对公司的债权，应予特别保护。
　　以公司对劳动者支付劳动报酬为例。公司聘用劳动者，要依法支付劳动报酬。劳动合同法第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。”这里谈的都是用人单位向劳动者支付劳动报酬、加班费或者经济补偿，条文内容没有提到由公司之外的其他人来承担责任，也没有提到有限责任公司股东对劳动者承担责任。劳动者为公司付出劳动，从公司获得工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等。这些应予获得的利益对于劳动者及其家庭来说，是维持生存和基本生活所必须的，事关个人和家庭的生存权。由于劳动报酬对于职工和及其家庭具有极为重要的作用，就应该给予这项权利以特别的保护。并且，作为公司的股东，应该首先确立起保护劳动者合法利益的意识，充分保障其生存和基本生活条件，对劳动报酬和工伤赔偿对于劳动者个人及其家庭的特别重要性要有足够的认识，因此，公司股东应对劳动者的劳动报酬和工伤赔偿负充分的责任，除了应以认缴到公司的出资额来支付，还要在公司不能支付而在股东认缴出资额外来承担支付责任。其特别的保护，一是在清偿公司的各种债务时，职工工资应享有优先权，优先于其他债受偿。这种特别保护在相关法律法律上又体现。二是当公司不能清偿职工劳动报酬时，就应该确定由公司股东承担相应责任，以体现对劳动报酬特定债的特别保护。公司劳动者的工伤赔偿，也因事关劳动者生命健康和生存利益，受伤者本来就是公司内部职工，也应作为公司特定债来予以特别保护，但有限责任公司不能清偿时则有股东承担相应责任。
　　对公司特定债作出特别保护，并未破坏，更不是否定有限公司的法人制和股东的有限责任制。而是在严格遵守法人制和有限责任制基础上，对于公司内部职工个别特殊权利的特别保护，保护的是基于公司内部劳动关系、涉及职工生存和基本生活问题的利益。首先由公司来承担对特定债的清偿责任，当公司无力进行清偿时，再由公司股东承担相应责任。对公司特定债的特别保护，应是对有限责任公司制度的补充和完善。
　　给予公司特定债以特别保护，要明确两个问题。一是如何界定公司特定债的范围。这是一个非常重要的问题，需要首先妥善解决。设定特定债，需要有严格的条件，不能随便确立。受到侵害的是特定人的特别重要的权利和利益，应该是公司聘用的劳动者，是基于劳动关系而产生，相关权利应是涉及生存和基本生活，多带有道德的色彩和意味。劳动者的劳动报酬，以及工伤赔偿等，都符合这些条件。目前，应先确定劳动报酬和工伤赔偿为特定债，不应随意扩大。而且，有关拖欠工资和工伤赔偿已经成了社会性的问题，引起了社会的不稳定，对正常的经济关系和社会秩序是一个严重的破坏，为此也应先予解决，特别保护。总之，公司特定债应是公司内部劳动者的特殊利益。二是对于公司特定债应予怎样的保护。首先要明确，这些劳动报酬和工伤赔偿特定债仍然主要是公司的债务，当然应该先由公司来进行清偿。当公司不能清偿时，才由公司股东进行清偿，公司相关人对于公司特定债来说，承担的是一种补充责任。基于对公司特定债为补充责任的认识，其清偿顺序应为：公司清偿，股东清偿。
　　劳动报酬和工伤赔偿这些债务具有特殊性，将其特定化，作为公司特定债，加以特别保护，这是必要的。但这只是初步分析，还有很多工作要做，需要作更深入的探讨。