辽宁省人大常委会


大连市外来劳务工管理条例
辽宁省人大常委会


（1994年8月30日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 招用的条件和程序
第三章 劳动报酬、保护和保险
第四章 劳动监察与劳动争议处理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强外来劳务工管理，保障用人单位和外来劳务工的合法权益，促进经济发展，保持社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》等法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 本条例所称用人单位，是指大连市行政区域内的招用外来劳务工的国家机关、企业、事业组织、社会团体、个体经济组织。
本条例所称外来劳务工，是指没有大连市行政区域常住户口、年满十六周岁以上、身体健康被用人单位和城镇居民招（雇）用的人员。
第三条 大连市劳动局是大连市人民政府负责全市外来劳务工综合管理的行政主管部门。
各县（市）、区劳动局是同级人民政府负责辖区内外来劳务工管理的行政主管部门，在业务上接受市劳动行政主管部门的指导。
劳动行政主管部门所属的劳动就业服务机构，具体负责外来劳务工管理的各项业务工作。
公安、工商、城建、物价、民政、卫生、计划生育等部门，应按各自职责配合劳动行政主管部门做好外来劳务工的管理工作。
第四条 外来劳务工务工，必须有固定住处，按规定持本人身份证和乡（镇）级以上人民政府出具的计划生育、就业等证明，到计划生育部门办理计划生育查验证明，到公安部门办理《暂住证》，到劳动部门办理《务工许可证》后，方可被招（雇）用。
第五条 用人单位应严格执行国家劳动法律、法规，依法加强对外来女职工和未成年工的特殊劳动保护。禁止任何单位和个人招（雇）用未满十六周岁的童工，不得招（雇）用未初中毕业的未成年人。
外来劳务工应当完成劳动任务，自觉执行劳动安全卫生规程、遵守劳动纪律和职业道德。
第六条 外来劳务工的人身权利和其他合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 招用的条件和程序
第七条 用人单位招用外来劳务工应具备下列条件：
（一）招用本市劳动力不足的；
（二）具备向外来劳务工提供食宿等基本生活、卫生条件；
（三）具备法律、法规规定的各项劳动保护、安全卫生生产条件；
（四）具有支付劳动报酬和提供保险福利待遇的能力。
第八条 用人单位招用外来劳务工，市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区的应向市劳动行政主管部门提出申请，县（市）、旅顺口区、金州区的应向当地劳动行政主管部门提出申请，提出申请需说明招工理由、招工人数和招工地区，经批准后方可招用。
劳动行政主管部门应自接到申请之日起十五天内作出答复。逾期不答复的，即视为批准，并补办手续。
第九条 获准招用外来劳务工的用人单位，可以在本市招用有《务工许可证》的外来劳务工，也可通过劳动行政主管部门资格审查同意开办的职业介绍机构组织招收。到外省、市招收外来劳务工的，用人单位应执行国家和省的有关规定以及本条例第四条规定，集体为外来劳务工办理各
种手续和证、照。
任何单位和个人不得招（雇）用没有《务工许可证》的外来劳务工，不得招（雇）用与其他单位正在履行劳动合同的外来劳务工。
未经劳动行政主管部门批准，不得擅自组建劳务公司（队）。
第十条 用人单位获准招用外来劳务工后，应按国家有关法律、法规的规定与外来劳务工签订书面劳动合同，明确双方权利和义务。劳动合同可以有固定期限、无固定期限和为完成某一项工作为期限。
签订劳动合同，应使用大连市劳动行政主管部门统一印制的文本。
第十一条 用人单位应自与外来劳务工签订劳动合同之日起七天内，持劳动行政主管部门审批手续、劳动合同、《务工许可证》到劳动行政主管部门所属的劳动就业服务机构办理用工手续，并按规定缴纳管理费。
第十二条 《务工许可证》作为外来劳务工务工凭证，每年审验一次。《务工许可证》由大连市劳动行政主管部门统一印制。任何单位和个人不得买卖、转让、出租、涂改和伪造。

第三章 劳动报酬、保护和保险
第十三条 用人单位招用外来劳务工的劳动报酬，由用人单位按照不低于本单位同工种、同岗位在职职工的工资水平与外来劳务工协商确定，并应在劳动合同中予以明确。
第十四条 用人单位每月定期支付应得的工资。工资应以货币形式支付给外来劳务工本人，不得克扣或无故拖欠。
从事种植业、养殖业的外来劳务工的报酬应按双方协议规定执行。
第十五条 用人单位应严格执行国家规定的工时制度。在法律规定允许延长工作时间的期限内，安排外来劳务工加班加点又无法安排补休的，应按规定发给加班加点工资。
第十六条 用人单位对从事特种作业的外来劳务工，必须经过专门培训并取得特种作业资格；对从事有毒有害作业的外来劳务工，应进行上岗前健康检查和上岗后定期健康检查，并建立健康档案，检查费用由用人单位负担。
外来劳务工从事有健康要求的食品、服务工作，必须经卫生部门健康检查合格后方可上岗。
第十七条 外来劳务工在劳动过程中发生伤亡事故或职业中毒，用人单位必须立即组织抢救，并按照法律、法规有关规定及时报告有关部门，接受调查处理。
第十八条 外来劳务工在合同期限内因工伤、残或死亡的，其待遇按照大连市城镇企业职工工伤保险办法的规定执行，所需费用由用人单位负担。
第十九条 外来劳务工在合同期限内患病或非因工负伤的，其停工医疗期限最长不超过三个月。在医疗期内医疗待遇与在职职工相同。伤病假期间，由用人单位按不低于当地职工困难救济费标准发给生活补助费。
第二十条 外来劳务工病伤痊愈，不能继续从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作的，或医疗期满尚未痊愈的，用人单位可以解除劳动合同。对连续工作满半年以上，医疗期满尚未痊愈被解除劳动合同的，由用人单位按本人三个月的工资一次性发给医疗补助费；对因病或非
因工死亡的，由用人单位按在职职工的标准发给丧葬补助费和一次性供养直系亲属救济费。

第四章 劳动监察与劳动争议处理
第二十一条 劳动行政主管部门设立的劳动监察机构，根据劳动法律、法规和本条例对用人单位、城镇居民招（雇）用外来劳务工，以及外来劳务工务工活动实行劳动监察。
第二十二条 劳动监察的内容：
（一）社会劳务中介机构遵守劳动法律、法规和本条例情况；
（二）用人单位办理用工手续情况；
（三）劳动合同的签订、履行情况；
（四）用人单位执行国家规定的工时制度情况；
（五）用人单位支付外来劳务工工资情况；
（六）用人单位和外来劳务工遵守有关劳动保护、劳动安全卫生的法律、法规情况；
（七）用人单位执行各项法定的保险福利待遇情况；
（八）劳动法律、法规规定的其它事项。
第二十三条 劳动监察机构在实施劳动监察时，至少应派出两名劳动监察员。劳动监察员凭《劳动监察员证》，有权进入现场检查，调阅有关资料，询问有关情况。
劳动监察人员在监察过程中，对发现的违反公安、工商行政、卫生、计划生育等法律、法规规定行为的，应及时通知有关部门进行处理。
第二十四条 各级工会及其他有关组织应对用人单位、城镇居民招（雇）用外来劳务工及外来劳务工遵守劳动法律、法规和本条例的情况进行监督。
任何单位和个人对违反劳动法律、法规和本条例的行为有权检举和控告。
第二十五条 用人单位和外来劳务工发生劳动争议后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼
。
劳动争议仲裁委员会在进行仲裁时，应按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的有关规定执行。

第五章 法律责任
第二十六条 劳动行政主管部门对违反本条例的单位和个人，按下列规定进行处罚：
（一）违反本条例第四条、第九条第一款规定未办理《务工许可证》的，责令限期补办，并按招（雇）用人数每人每天五元计算处以罚款；
（二）对违反本条例第五条规定的，按国家、省、市有关规定予以处罚；
（三）违反本条例第八条第一款规定的，责令限期清退，并按招（雇）用人数每人每天五元计算处以罚款；
（四）违反本条例第九条第二款规定，招（雇）用没有《务工许可证》的外来劳务工的，按招（雇）用人数每人每天五元计算处以罚款；招（雇）用尚未解除劳动合同的外来劳务工的，按每人每天五元计算处以罚款，给原用人单位造成经济损失的，用人者和外来劳务工应当依法承担连
带赔偿责任；
（五）违反本条例第九条第三款规定的，予以取缔，没收非法所得，并按非法所得额二倍处以罚款；
（六）违反本条例第十条、第十一条规定的，责令限期改正，并按招用外来劳务工人数每人每天五元计算处以罚款；
（七）违反本条例第十二规定，买卖、转让、出租、涂改和伪造《务工许可证》的，除没收《务工许可证》外，并处以五百元至一千元罚款；
（八）违反本条例第十四条规定的，责令限期改正，并按克扣或无故拖欠的工资数额的二倍处以罚款；
（九）违反本条例第十五条规定的，责令改正，并按加班加点人数，每人每小时十元计算处以罚款；
（十）违反本条例第十六条规定的，按国家有关规定给予处罚。
第二十七条 违反本条例的行为，属于公安、工商、卫生、计划生育等部门管理范围的，由上述部门按法律、法规有关规定予以处罚。
第二十八条 行政机关实施行政处罚，应下达处罚决定书。实施罚没款处罚，应使用财政部门统一印制的罚没款票据。罚没款全部上缴同级财政。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可按国务院《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。被处罚的单位和个人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议或不提起诉讼，又不履行的，作出行政处罚决定的行政主管部门可申请人民
法院强制执行。
第三十条 行政主管部门及其所属的管理、监察机构和工作人员，应遵守劳动法律、法规和本条例，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分。
第三十一条 违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十二条 具有大连市行政区域常住户口的农民进城务工（不含农民合同工、农民轮换工）的，参照本条例执行。
第三十三条 大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区的外来劳务工管理，依照本条例执行。
第三十四条 大连市人民政府可依据本条例制定单项管理办法。
第三十五条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年9月25日
江西省吉安市人民政府


吉安市人民政府关于印发吉安市人民政府工作规则的通知

吉府发〔2009〕12号


井冈山管理局，各县(市、区)人民政府，市政府各部门：

　　《吉安市人民政府工作规则》已经市政府讨论修订，现予以印发。



　　二○○九年九月二日



　　吉安市人民政府工作规则

　　第一章 总　 则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》和《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》等有关规定，结合市人民政府工作实际，制定本规则。

　　二、市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的领导下，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、高效政府和廉洁政府。

　　三、市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章 组成人员职责

　　四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委员会（办公室）主任、各局局长。

　　六、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。

　　七、市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议、市长例会和市长办公会议（现场办公会议）。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

　　八、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作，副市长协助市长按分工负责处理分管工作，同时要关心市人民政府全面工作，对重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。

　　九、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。

　　十、市人民政府各委员会（办公室）主任、各局局长负责本部门的工作，充分发挥部门职能作用，主动研究并解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。

　　市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第三章 全面履行政府职能

　　十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、财政增收、增加就业、物价稳定，促进经济又好又快发展。

　　十三、加强市场监管，推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，整顿和规范市场经济秩序，建立统一开放竞争有序的现代市场体系。

　　十四、加强社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公平。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章 实行科学民主决策

　　十六、市人民政府及各部门要建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

　　十七、市人民政府市长代表市人民政府对重大行政事项行使决策权，市人民政府分管领导、秘书长、办公室主任协助市长行使决策权。市政府决策咨询机构、市政府法制办公室等应当为市人民政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

　　十八、国民经济和社会发展计划、财政预算、重大财政资金安排、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、规范性文件出台、有关政府投资建设等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论和决定。

　　十九、市人民政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：

　　（一）市人民政府所属工作部门或者县（市、区）人民政府提出的重大行政决策建议，经市人民政府分管领导审核后报市长确定；

　　（二）市人民政府分管领导提出的重大行政决策建议，报市长确定；

　　（三）市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；

　　（四）贯彻落实省人民政府、市委或市人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见，由市长确定后直接进入决策程序；

　　（五）市人大代表、市政协委员通过建议提案方式提出的重大行政决策建议，由有关部门研究提出意见，经市人民政府分管领导审核后报市长确定；

　　（六）公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要市人民政府决策的，可以向市人民政府提出决策建议；市人民政府办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见，经市人民政府分管领导审核后报市长确定。

　　二十、市人民政府在作出重大决策前，根据需要采取召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

　　二十一、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策事项，都必须进行调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应当通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议等。

　　二十二、市人民政府重大行政决策需要报市委或省人民政府批准的，按程序报市委或省人民政府批准。

　　市人民政府重大行政决策依法应当提请市人民代表大会或者其常务委员会审议决定的，依法提请市人民代表大会或者其常务委员会审议决定。

　　二十三、各部门、各地区必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

　　二十四、市人民政府实行重大行政决策实施情况后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。

　　第五章 坚持依法行政

　　二十五、市人民政府及各部门要建立健全领导学法制度，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　二十六、市人民政府根据经济社会发展需要，适时制定、修改或废止有关规范性文件，并报省人民政府备案。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

　　二十七、制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、行政规章和国家的方针政策，维护法制的统一；必须紧密结合本市实际，加强调研论证，增强规范性文件的操作性。

　　二十八、提请市人民政府讨论并由市人民政府制定发布的具有普遍约束力的行政决定、命令等规范性文件，由市政府法制办公室负责审查。

　　二十九、严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

　　第六章 推进政务公开

　　三十、市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　三十一、市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论决定的事项，市人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　三十二、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　第七章 健全监督制度

　　三十三、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　三十四、市人民政府各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。

　　三十五、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级地方政府及其部门的意见和建议。

　　三十六、市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。

　　三十七、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十八、市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章 加强廉政建设

　　三十九、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　四十、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受影响工作的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　四十一、市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省里有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章 会议制度

　　四十二、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长例会和市长办公会议（现场办公会议）制度。

　　四十三、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会（办公室）主任、各局局长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定和重要工作部署；

　　（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；

　　（三）部署市人民政府的重要工作；

　　（四）通报全市经济和社会发展形势；

　　（五）讨论其它需要由市人民政府全体会议决定的事项。

　　市人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排县（市、区）人民政府和有关单位负责人列席会议；必要时，邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院有关领导列席会议。

　　四十四、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府其他党组成员组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定和重要会议精神；

　　（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；

　　（三）讨论决定报请省人民政府和市委审定的重要事项；

　　（四）讨论通过向市人民代表大会作的政府工作报告、全市国民经济和社会发展计划、城市建设发展规划，以及提请市人民代表大会及其常委会审议的议案；

　　（五）讨论通过由市人民政府制定和发布的规范性文件；

　　（六）讨论决定各县（市、区）人民政府和市人民政府各部门向市人民政府请示的重要事项；

　　（七）听取市人民政府各部门重要工作情况汇报；

　　（八）讨论需要由市人民政府常务会议决定的其他事项。

　　市人民政府常务会议原则上每月召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十五、市长例会由市长、副市长、秘书长、市政府其他党组成员、市政府办公室主任参加，由市长召集和主持，会议每月召开一次，原则上每月第一个星期一召开。会议主要内容：交流工作、沟通情况，商谈近期工作安排，研究急需解决的事项。

　　四十六、市长办公会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长参加，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：就市人民政府日常工作中的一些重要问题研究处理意见，部署阶段性、单项性工作。

　　市长现场办公会议由市长召集和主持，或市长委托副市长召集和主持。会议的主要任务是：就需市人民政府协调的重要事项，研究解决办法和明确处理意见。

　　市长办公会议（现场办公会议）不定期召开，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十七、市人民政府全体会议、常务会议、市长例会和市长办公会议的议题，经秘书长、常务副市长审核后报市长确定。议题如需要协调，由秘书长或副秘书长先召集有关方面负责人协调，形成统一的意见或倾向性意见，报经分管副市长同意后，再呈市长审定是否提交会议讨论；需要协调而未经协调的议题不得提交会议讨论。会议的组织工作由市政府办公室负责。

　　四十八、参加市人民政府全体会议、常务会议、市长例会和市长办公会议（现场办公会议）的同志，一般不得请假，因特殊原因不能出席的，应向会议主持人请假。为了维护会议的严肃性，通知市政府部门参加的，市政府部门主要负责同志只要在市辖区内就应参加，因特殊原因请假的须经批准。

　　四十九、市人民政府全体会议、常务会议、市长例会和市长办公会议纪要，经秘书长审核后报常务副市长签发，特别重要的报市长签发。

　　五十、市人民政府全体会议、常务会议、市长例会和市长办公会议（现场办公会议）讨论决定的事项，如作新闻报道，需经秘书长同意，重大问题需请示常务副市长、市长审定。

　　五十一、尽量减少以市人民政府名义召开的全市性会议。市人民政府及各部门召开会议，要严格审批手续，控制会议规模。属于市人民政府各部门职责范围内的工作，由部门召开会议，工作涉及几个部门的则联合召开，原则上不以市人民政府名义召开。

　　各部门召开全市性年度工作会议原则上每年不超过1次。召开全市性会议，需县（市、区）人民政府主要领导或分管领导参加的，由分管副市长审核并报常务副市长、市长批准。

　　五十二、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简参会人员。提倡开短会，多开推动中心工作的现场会、务实高效的小型协调会。在不需要保密且条件具备的情况下，要尽可能采用电视电话会议、网络视频会议等快捷、节俭的会议形式。

　　第十章　公文审批

　　五十三、市人民政府公文审批，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《江西省国家行政机关公文处理办法》和市人民政府有关规定，并按市人民政府领导分工负责的原则办理。

　　五十四、市人民政府发布的决定、命令等规范性文件和向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、报告、人事任免由市长签署。

　　五十五、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导审核后，由市长签发。

　　五十六、属于市人民政府工作范畴，以市政府办公室名义的发文，主要由常务副市长、分管副市长签发。涉及全市性重大政策和重大人、财、物的公文，报送省人民政府办公厅和省政府各部门的重要公文，由市长最后签发。

　　五十七、凡需呈送市长签发或由市长委托常务副市长签发的文件，需经秘书长审核后再送签；属分管副市长签发的文件由分管副秘书长、政务副秘书长审核后再送签。

　　五十八、各县（市、区）人民政府和市人民政府各部门报送市人民政府的公文，由报送公文单位的主要负责人签发，市政府办公室统一受理，逐级呈办，原则上不直接报送市人民政府领导个人，县（市、区）人民政府和市人民政府各部门的抄报件，市人民政府领导一般不予批示。

　　五十九、各县（市、区）人民政府和市人民政府各部门报送市人民政府的公文，其内容、格式、体例应当符合《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，对明显不符合规定的公文，由市政府办公室退回报文单位。

　　六十、市人民政府各部门报送市人民政府审批的公文或要求市人民政府及其办公室发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门要事先与有关部门协商，协办部门应积极配合，取得一致意见并经有关部门负责人会签后报市人民政府；部门间如有分歧意见，主办部门应将有关部门的意见及理由列明，提出倾向性意见，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责人会签后，一并上报市人民政府，由市人民政府协调或决定。

　　六十一、市人民政府和各部门要进一步精简文件，大力压缩发文数量，提高办文效率。已在《江西日报》或《江西省人民政府公报》上全文刊登的省人民政府及其办公厅文件，如无具体贯彻意见，一般不再以市人民政府及其办公室名义转发。市人民政府各部门要认真履行各自职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；涉及其他部门职权范围内的事务，由主办部门商有关部门联合发文。要加快网络化办公进程，建立健全无纸化公文传输系统，提高公文办理的效率。

　　第十一章　纪律和作风

　　六十二、市人民政府领导组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　六十三、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。

　　六十四、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。

　　六十五、市政府各部门要严格执行请示报告制度，涉及下列事项必须向市人民政府请示报告：

　　（一）制定和出台全市性的重大政策和改革措施；

　　（二）各类专项经费及政府性基金的安排和使用；

　　（三）涉及全市性的机构、编制人事问题；

　　（四）大宗国有资产处置和用国有资产提供担保；

　　（五）向上级部门报告的重大项目和重大事项；

　　（六）突发性事件、群体性事件、重大事故以及涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的重大问题。

　　六十六、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　六十七、市人民政府组成人员要做学习的表率，市人民政府及各部门要建设学习型机关。

　　六十八、市人民政府领导同志要深入基层调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少随行和陪同人员，简化接待，轻车简从，不要当地负责人到辖区分界处迎送。不收礼，不吃请。

　　六十九、为保证市人民政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市人民政府领导一般不出席无实质性内容的庆典活动。确需要市人民政府领导出席重要活动，必须由县（市、区）人民政府向市政府行文请示，经市政府办公室协调后再报市政府领导同志确定。确定后由市政府办公室通知县（市、区）政府。

　　七十、市人民政府组织或批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市人民政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的按有关规定办理。

　　七十一、严格外出管理和请假制度，副市长、秘书长因事离开本市辖区，应由本人事先书面或口头向市长报告，并把外出的时间、地点及联系电话等有关事项通知市政府办公室，由市政府办公室通报其他市人民政府领导同志。

　　各部门主要负责同志离吉外出，要事先向市政府分管领导报告；县（市、区）政府主要负责人和市政府部门主要负责人离开本省，要向市政府主要领导报告，并将外出时间、地点、联系方法及代为主持全面工作的负责人名单通知市政府办公室。

　　七十二、市人民政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。