江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发《2010年鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管办法》的通知

九府厅发〔2010〕8号


永修县、都昌县、星子县、湖口县、庐山区人民政府，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
　　《2010年鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二O一0年二月十二日

　　2010年鄱阳湖九江水域采运砂流动检查
　　与可采区现场监管办法

　　第一条 为了策应建设鄱阳湖生态经济区国家战略的需要，进一步落实采砂管理地方政府行政首长负责制，继续推进我市鄱阳湖采砂统一管理，实现“更加规范有序、更加安全有效”的目标要求，根据九江市人民政府关于《鄱阳湖采砂统一管理的公告》和市政府办公厅关于《鄱阳湖采砂统一管理的实施意见》，依据江西省《赣江中下游及鄱阳湖河道采砂可采区现场监督管理办法》，总结2009的成功经验，特制定本办法。
　　第二条 鄱阳湖采砂统一管理围绕“保护好一湖清水”，坚持资源节约和有效利用、以人为本和安全第一的工作原则。
　　第三条 市人民政府继续授权市采砂办对鄱阳湖九江水域的采砂行使统一管理权，并由市采砂办组织监督指导赣鄱砂石有限公司实施统一开采经营工作。
　　市直各相关职能部门在各自职权范围内具体负责监督管理工作。
　　沿湖各县（区）人民政府要始终担负起维护采区稳定“第一责任人” 的责任，确保为采砂统一管理提供一个稳定的社会环境。
　　沿湖县（区）采砂办和水利、公安、安监等部门要在市采砂办的统一指挥下，协助和配合做好可采区现场监管工作。
　　第四条 坚持统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法的“四统一”管理模式。
　　沿湖县（区）和市直各相关职能部门要打破区域界限、条块分割，继续按照工作一盘棋、上下一条心、管理一把抓、经营一本账、指挥一根棒“五个一”的要求，齐心协力做好采砂统一管理工作。
　　第五条 在市采砂办的直接领导下，成立鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管工作指挥部(简称指挥部)，指挥长由市采砂办主任担任，副指挥长由市采砂办副主任担任，成员由沿湖县（区）采砂办主任和市采砂办综合协调部、计划财务部、生产安全管理部、市场营销部、监督检查处（综合执法队）负责人组成。下设综合执法队和可采区现场监管总指挥所，统筹组织协调和指挥调度鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管工作。
　　指挥部在星子、都昌水上码头设立驻地。
　　第六条 综合执法队人员组成与主要职责
　　（一）人员组成
　　由采砂办从市水利、水上公安、海事、港航等部门具有执法资格的人选中，抽调素质好、工作能力强的人员组成。队长由市采砂办副主任担任。
　　（二）主要职责
　　在市采砂办的领导下，负责鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场的综合执法和组织协调。
　　1.统筹协调市直和沿湖县（区）水利、水上公安、地方海事、港航等部门的力量，组织开展采、运砂综合执法监督检查。
　　2.宣传河道采砂管理相关法律法规和政策，落实采砂管理人员人身安全、廉政安全、执法安全、票据安全、资金安全各项措施，确保采砂管理依法、科学、规范、有序。
　　 3.开展采区生产安全监督检查指导。
　　4.对出入鄱阳湖九江水域的采运砂船只进行监督检查，监督采砂船按“五定”（定点、点时、定船、定量、定功率）要求进行作业，督促未经许可进入采区的采砂船到指定地点集中停靠管理。对违法违规的采、运砂船依法进行处理。
　　 5.抓好鄱阳湖九江水域禁采区和禁采期的管理工作，严厉打击非法采运砂行为。
　　 6.搞好鄱阳湖九江水域治安管理和水上交通安全管理工作，严厉打击幕后策划、指使、破坏、妨碍正常采砂秩序和暴力抗法、强买强卖、欺行霸湖、非法收费、敲诈勒索、拦船抢劫等违法犯罪行为。
　　7.做好与省运砂流动检查点的衔接配合协调工作。
　　8.及时向指挥部和市采砂办报告工作。
　　第七条 可采区现场监管总指挥所人员组成与主要职责
　　（一）人员组成
　　所长由市采砂办副主任担任，副所长由市采砂办综合协调部、计划财务部、生产安全管理部、市场营销部负责人和沿湖县（区）采砂办主任担任，工作人员若干人。
　　可采区现场监管总指挥所下设五个工作组：
　　1.综合协调组：设组长1人，由所长兼任；副组长6人，总调度员1人、总统计员兼宣传员1人、维稳保卫员。副组长由沿湖县（区）采砂办主任和计划财务部部长担任。维稳保卫员由从沿湖县（区）采砂办干部和沿湖县（区）水上公安派出所、渔政分局选调的人员担任。该组负责上传下达、行政许可、人员考勤考核与调度管理、船艇调度管理、采区维稳、安全保卫、宣传报道、采砂供油协调、采区现场各项工作统筹协调。
　　2.生产经营管理组：设组长1人，由市采砂办市场营销部部长担任；副组长3人，总计量生产调度员1人、总核算员1人、总站泵监督管理员1人、信息录入员1人和计量员、收款员、核算员、站泵监督管理员若干人。副组长分别兼任总生产计量调度员、总核算员、总站泵监督管理员。下设生产计量班、开票收款核算班，班长分别由从水利、港航部门选调的干部担任。计量员由从水利部门选调的人员担任，开票员由从港航管理部门选调的人员担任，核算员、收款员由市财政指定的银行派员担任。该组负责采砂计量、开票、收款、核算、信息录入、生产调度、采砂船管理、采区作业监督管理和市场营销等工作。
　　3.生产安全管理组：设组长1人，由市采砂办生产安全管理部部长担任；副组长2人，船舶签证员、生产安全监督检查员若干人。副组长由从沿湖县（区）地方海事、安监部门选调的人员担任。下设船舶签证班、生产安全监督检查班，班长由分别从沿湖县(区)地方海事处、安监局选调的人员担任；船舶签证员由从地方海事选调的人员担任；生产安全监督检查员由从地方海事、安监部门选调的人员担任。该组负责采区安全生产监督检查、运砂船的票据查验、船舶签证、事故处理障等工作。
　　4.后勤保障组：设组长1人，由市采砂办综合协调部部长兼任，副组长2人、总票据管理员1人、供油管理员1人、报帐员1人、采购员2人、保管员1人和驾驶员、船员、炊事员若干人。该组负责采区管理人员食宿、物品采购保管、票据管理、支出管理、后勤保障等工作。
　　5.纪检监察组：设组长、副组长各1人，由从沿湖县（区）纪委、监察局选调的人员担任。该组负责采区管理人员的工作作风建设、廉政安全教育和监督检查等工作。
　　（二）主要职责
　　在市采砂办的领导下，负责可采区生产经营管理与现场监督管理的统筹协调和指挥调度。
　　1.宣传贯彻采砂管理相关的法律法规和政策，落实采砂管理人员人身安全、廉政安全、生产安全、票据安全、资金安全各项措施，确保采砂管理依法、科学、规范、有序。
　　2.检查采砂船是否持有合法有效的采砂许可证或有关批文、是否落实安全生产措施、是否按“五定”（定点、点时、定船、定量、定功率）要求进行采砂作业、是否按照要求处理弃料、排污及生活垃圾。
　　3.检查采、运砂船在航行、停泊和作业时，是否遵守航行避让和显示信号规则。
　　4.组织对运砂船进行计量、开票、收款、签证和查验采运砂相关票据。
　　5.查验运砂船舶装载情况。
　　6.及时做好采砂收入统计和生产成本支出、委托代征款项的核算以及采区工作费支出审核工作。
　　7.协调处理采区各种矛盾纠纷和维护采区稳定。
　　8.做好采砂管理人员和采砂船从业人员的教育管理。
　　9.配合综合执法队严厉打击非法采运砂行为。
　　10.及时向指挥部和市采砂办报告工作。
　　第八条 所有采砂管理人员可根据工作需要，从市水利、水上公安、地方海事、港航等市直有关部门和永修县、都昌县、星子县、湖口县、庐山区等有关单位精选抽调，由市采砂办统一调度指挥、统一工作管理。
　　所有抽调管理人员工资、福利待遇在原单位保持不变。
　　为防止和降低人身意外伤亡的风险，所有采砂管理人员由市采砂办统一办理人身意外伤害保险。
　　为保障采砂管理的廉洁自律，坚持“开前门，堵后门”，对负责采砂日常管理的市采砂办工作人员及其抽调人员，给予误餐、通讯、加班、差旅等工作补贴，由市采砂办按照实际考勤和规定标准发放，经费在采砂工作经费中列支。
　　第九条 建立和实行“集中统一计量、开票收款签证、现场站泵监管、综合执法监督”的可采区现场监管运行机制。
　　在采区现场设立集中生产计量、开票、收款、签证的工作平台。所有进入采区的运砂船集中到工作平台进行计量，由开票员和收款员依照《九江市鄱阳湖可采区配载通知单》核定的砂量和指挥部批准的价格与国家规定的规费收取标准，向运砂船主办理开票、收款手续。
　　运砂船凭《九江市鄱阳湖可采区配载通知单》和《九江市鄱阳湖可采区河砂开采承揽报酬结算凭据》到指定的采区进行配载，配载完毕接受签证。
　　采砂船凭《九江市鄱阳湖可采区配载通知单》和《九江市鄱阳湖可采区河砂开采承揽报酬结算凭据》，经2名站泵监督员签字确认后，方可生产作业。否则，按偷采处理。采砂船船主凭配载单和承揽报酬结算凭据到工作平台进行承揽报酬结算。
　　对进入采区作业的每艘采砂船实行24小时站泵监管。采区采砂生产作业时间每天限定6:00至20:00。每艘采砂船配备2 名站泵监督员，负责监督采砂船按“五定”要求进行生产作业。
　　第十条 采砂船违反河砂开采承揽合同规定的，由现场监管总指挥所和市采砂办计划财务部负责查处；采砂船违反采砂管理有关法律法规规定的，由综合执法队负责查处。
　　第十一条 坚持生产经营情况日报制。每天工作结束后，站泵监督员须对每天采砂船配载的实际结果进行逐船登记汇总，待交接班时统一交生产经营管理组。计量员、开票员、收款员、核算员必须将生产、销售、收入等情况进行汇总，由现场监管总指挥所上报市采砂办计划财务部。
　　第十二条 建立砂的市场调查机制。聘请市场调查员，设立若干个市场调查点，及时掌握砂的市场行情，提出砂的定价意见。
　　第十三条 健全砂的价格确定机制。采区的砂价由生产经营管理组根据市场行情和采区的砂质，征询采砂船主与运砂船主的意见，向可采区现场监管总指挥所提出建议，再由可采区现一场监管总指挥所拟定当天的销售价格，报指挥部批准后执行。
　　第十四条 坚持统一规费征收。对水利、海事、港航、公安等部门应收费款，由市采砂办统一组织征收。
　　市采砂办可按征收总额10﹪以内的比例收取工作经费。
　　第十五条 对船舶搁浅的，由可采区现场监管总指挥所统一组织施救。
　　第十六条 综合执法队和可采区现场监管总指挥所的工作经费纳入采砂工作经费，由市财政在采砂出让收益中予以安排。
　　沿湖县（区）采砂管理执法工作补助经费由市采砂办在采砂工作经费中予以安排。
　　第十七条 加大采砂管理基础设施建设的财政投入，不断提高采运砂流动检查与可采区现场监管能力。综合执法队与可采区现场监管总指挥所的工作船艇等装备，由市采砂办根据工作需要，从市水利、水上公安、海事、港航等市直部门和沿湖县（区）调用。
　　第十八条 坚持把采区安全生产摆在第一位，认真落实安全生产管理各项措施，做到文明生产、安全生产。
　　所有工作人员在水上工作期间，必须举止文明，穿戴救生衣和安全帽。
　　对进入采区作业的采砂船，由沿湖县（区）安监局与其签订安全生产责任状。
　　第十九条 采砂管理工作人员必须以强烈的责任感、事业心，一丝不苟，严谨认真，不徇私情，做好采砂生产经营管理和现场监督管理工作。
　　必须自觉遵守市采砂办制定的《鄱阳湖采砂管理人员行为规范》、《采砂管理人员工作纪律》。对采砂管理人员违反工作纪律的，一经发现，应按《采砂管理人员违纪处理若干规定》处理。
　　第二十条 进一步加强采砂廉政安全管理，坚持实行“三个严禁”。严禁采砂管理人员向采砂船、运砂船从业人员索拿卡要，接受管理服务对象的整包香烟、钱、物、有价证券和任何形式的宴请等，严禁采砂船从业人员向运砂船从业人员索拿卡要，严禁采砂船和运砂船从业人员贿赂采砂管理人员。违者，将从严从重处理；构成犯罪的，将追究法律责任。
　　第二十一条 本办法自发布之日起执行，由市采砂办负责解释。
　　
　　主要职责：
　　指挥部 统筹组织协调和指挥调度鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管工作。
　　综合执法队 负责鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管的综合执法监督检查指导和组织协调。
　　可采区现场监管总指挥所 负责可采区生产经营管理与现场监督管理的组织协调和指挥调度。
　　1、综合协调组：负责上传下达、行政许可、人员考勤考核与调度管理、船艇调度管理、采区维稳、安全保卫、宣传报道、采砂供油协调、采区现场各项工作统筹协调。
　　2、生产经营管理组：负责采砂计量、开票、收款、核算、信息录入、生产调度、采砂船管理、采区作业监督管理和市场营销等工作。
　　3、生产安全管理组：负责采区安全生产监督检查、运砂船的票据查验、船舶签证、事故处理障等工作。
　　4、后勤保障组：负责采区管理人员食宿、物品采购保管、票据管理、支出管理、后勤保障等工作。
　　5、纪检监察组：负责采区管理人员的工作作风建设、廉政安全教育和监督检查等工作。


北京市人民政府


北京市外地来京人员户籍管理规定（修正）
北京市人民政府


根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改


第一条 为加强外地来京人员户籍管理，保障外地来京人员的合法权益，维护首都社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内无本市常住户口，从其他省、自治区、直辖市来京暂住的人员（以下简称外地来京人员）。
第三条 本市各级公安机关主管本行政区域内外地来京人员的户籍管理工作。
第四条 居（村）民委员会和雇用、留宿外地来京人员的单位和个人，应当协助公安机关做好外地来京人员的户籍管理工作。
在外地来京人员较多的地区，公安机关可以根据实际需要，设立户籍协管员，协助公安机关对外地来京人员进行户籍管理工作。
第五条 本市对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。
《暂住证》是外地来京人员在本市临时居住的合法证明。对未取得《暂住证》的外地来京人员，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供经营场所；劳动行政机关不予核发《外来人员就业证》，工商行政管理机关不予办理营业执照。
《暂住证》由市公安局统一印制。
第六条 各级公安机关应当通过户籍管理对外地来京人员规模进行控制。对外地来京人员相对集中的地区，应当采取有效的疏导措施，使暂住在该地区的外地来京人员的数量，不超过外地来京人员所占当地常住人口的一定比例。具体比例由区、县人民政府确定。
第七条 外地来京人员到达本市后，必须在3日内按下列规定申报暂住登记。其中，年满16周岁，在本市暂住时间拟超过1个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员，应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》：
（一）暂住在本市居民或者农民户内的人员，由户主带领或者由本人持户主的户口簿，向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》；
（二）暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位和建筑工地、工棚内的人员，由留住单位向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》；
（三）暂住在出租房内的人员，由房主带领或者由本人持房主的户口簿和《房屋租赁许可证》、《房屋租赁安全合格证》，向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》；
（四）暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业单位的人员，由店方进行住宿登记；对其中应当申领《暂住证》的人员，由店方或者本人向公安机关申领《暂住证》。
第八条 外地来京人员申报暂住登记、申领《暂住证》，应当提交以下证件或者证明材料：
（一）居民身份证或者原籍乡以上人民政府或者公安机关出具的身份证明；
（二）育龄妇女应当提交原籍乡镇人民政府或者街道办事处计划生育主管机关出具的婚育状况证明。
第九条 有下列情形之一的，不予办理《暂住证》：
（一）无合法有效身份证明或者无固定住所的人员；
（二）育龄妇女无原籍乡镇人民政府或者街道办事处计划生育主管机关出具的婚育状况证明的；
（三）乞讨、街头卖艺人员；
（四）从事相面、算卦等封建迷信活动的人员；
（五）无照行医人员；
（六）制作、贩卖假冒伪劣商品、倒卖各种票证、非法刻制印章的人员；
（七）其他从事危害社会秩序或者公共安全活动的人员。
已办理《暂住证》的人员中，有前款第（二）至第（七）项行为之一的，公安机关应当立即吊销其《暂住证》。
第十条 对各项证件和证明材料齐备、符合条件的外地来京人员，暂住地的公安派出所应当自受理申领之日起10日内核发《暂住证》。
对拟在本市从事务工经商活动的外地来京人员，应当在《暂住证》上注明系来京务工经商。《暂住证》上未予注明的，劳动行政机关和工商行政管理机关不予办理《外来人员就业证》和营业执照。
第十一条 《暂住证》有效期最长为1年，逾期作废。《暂住证》有效期满后仍需暂住本市的外地来京人员，应当在期满前10日内到暂住地公安派出所重新办理《暂住证》。
第十二条 外地来京人员在《暂住证》有效期内变更暂住地址的，应当持《暂住证》到原发证机关办理迁出登记，并向新暂住地的公安派出所办理迁入登记。
第十三条 外地来京人员离开本市，应当向暂住地的公安派出所办理注销登记；已领取《暂住证》的，应当将《暂住证》交回公安派出所。
第十四条 外地来京人员遗失《暂住证》的，应当及时向暂住地公安机关报告，按照规定重新补办。
第十五条 《暂住证》由外地来京人员随身携带，以备查验。
第十六条 外地来京人员办理暂住登记、申领《暂住证》或者办理《暂住证》变更登记，应当按照国家有关规定交纳工本费和手续费。
第十七条 雇用、留宿外地来京人员的单位和个人，必须与所在地公安机关签订《治安责任保证书》，承担以下治安责任：
（一）对外地来京人员进行遵纪守法的宣传教育；
（二）带领或者督促外地来京人员及时申报暂住登记、申领《暂住证》，离京时注销暂住户口；
（三）不得留宿逾期未申报暂住登记、未申领《暂住证》的人员；
（四）不得雇用无《暂住证》的人员；
（五）按规定向公安派出所报告外地来京人员变动情况；
（六）发现外地来京人员有违法犯罪活动的，应当及时制止，并报告公安机关。
第十八条 对违反本规定的，由公安机关按照下列规定予以处罚：
（一）逾期不办理《暂住证》或者暂住期满未按规定办理延期手续的，责令补办，并处以50元以下罚款；情节严重的，责令限期离京;
（二）涂改、转借、冒用《暂住证》的，处以50元以下罚款或者警告；伪造、变造或者买卖《暂住证》的，处以200元以上500元以下罚款，有违法所得的予以没收，并视情节轻重吊销《暂住证》;
（三）单位或者个人容留无《暂住证》的外地来京务工经商人员居住的，责令改正，并按每留住一人处以100元以下罚款；为其提供经营场所的，责令改正，并按每容留一人处以200元以上1000元以下罚款;
（四）对不履行治安责任保证书规定的治安责任的，处以警告，并可处以月租金10倍以下罚款；情节严重的，吊销其《房屋租赁安全合格证》;
（五）外地来京人员拒绝、阻碍公安人员执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第十九条 港、澳、台同胞和华侨来京暂住的户籍管理，按照国家有关规定执行。
第二十条 本规定执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
第二十一条 本规定自1995年7月15日起施行。1985年11月26日市人民政府发布的《北京市人民政府关于暂住人口户口管理的规定》和《市公安局实施〈北京市人民政府关于暂住人口户口管理的规定〉的细则》同时废止。



1995年6月13日