吉林省白山市人民政府


白山市木材经营管理暂行规定
白山政令[2000]4号


白山政发[2000]11号 白山市人民政府印发关于 认真贯彻落实省政府关于加快全省农业 机械化发展的决定意见的通知 各县（市）、区人民政府，市政府有关委局室、中省直企业： 市政府同意《关于认真贯彻落实〈吉林省人民政府关于加快全省农业机械化发展的决定〉的意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OOO年五月二十二日

关于认真贯彻落实《吉林省 人民政府关于加快全省农业机械化 发展的决定》的意见 为认真贯彻落实《吉林省人民政府关于加快全省农业机械化发展的决定》（吉政发[2000]1号 ，以下简称《决定》），进一步加快全市农机化的发展，充分发挥农业机械在实施我市生态效益型特色农业战略、繁荣全市农村经济中的作用。现提出如下意见： 一、重新确立思路，明确发展目标 当前我市的农业机械化水平与农业和农村经济发展形势的要求很不适应，主要是投入不足，耕作动力机械保有量逐年下降，配套机具发展迟缓，新型适用机具短缺，农机社会化服务功能薄弱，管理体制不够顺畅，行业管理不够规范，经营机制不活，农机经营者负担过重等，制约了农业和农村经济的发展。 按照省政府《决定》要求，针对我市农机化发展存在的实际问题，确定今后一个时期全市农机化发展的总体思路是：要紧紧围绕我市农业和农村经济发展目标，因地制宜，分类指导，以市场为导向，以改革为动力，以效益为中心，紧紧围绕山区林地资源开发利用、粮食生产和农村各业发展要求 ，坚持“户营为主 ，发展小型”模式，努力扩展农机应用领域，加大农机新技术、新机具推广力度，不断提高农机装备水平、作业水平和农机化管理水平，加大农机管理、经营、服务体系建设力度，不断增强农机发展和自身活力，为实施生态效益型特色农业做出贡献。 今后一个时期全市农业机械化发展的总目标是分两步走 ，到2010年初步实现农业机械化 ，到2015年基本实现农业机械化，全市宜机耕地面积内主要作物、主要生产环节，以及林、牧、特等各业生产基本实现机械化，到2015 年农机总动力达到35.3万千瓦；农机配套比达到1:4； 机耕面积达到25万亩，机播面积达到10万亩；机械收获水平要有新发展，场上作业、后勤加工、农业运输、特产业、畜牧业、工程开发业基本实现机械化。 二、强化管理体制，搞活经营机制 各地要从加强农业基础地位的大局出发，认真理顺和规范农机管理体制，要按照《吉林省农业机械管理条例》和省政府《决定》的要求，在机构改革中要确保队伍不散、经费不减 、职能不削弱 ，本着“精简、统一、效能”的原则，理顺体制，强化职能，提高效率。乡镇农机管理服务站是国家设在基层的农机管理服务事业单位，本着完善机制，强化职能，深化改革，精简人员的原则，切实加强队伍建设。按照省政府《决定》要求，全市乡镇农机管理服务站一律改称为农机技术推广站，继续实行条块结合，双层领导，以县为主的管理体制。乡镇农机站要立足“一站两制”，拓宽领域，搞活机制，规模经营，增强实力，提高服务水平。对乡镇农机站兴办的农机供油、供件、维修、代耕代运等经营服务项目，要在征收税费方面给予适当减免，以扶持其发展。要以股份制和股份合作为主要形式，加速对现有农机服务组织的改造，对新建的农机服务组织，要实行股份制或股份合作制经营。要鼓励企业、个人进入农机服务领域，投资兴办服务实体或兼并现有服务组织，或入股参与农机经营服务 ，坚持“立足农业 ，面向农村 ，服务农民”的方针 ，逐步建立起国有 、集体、股份合作和专业户等多种所有制并存，多层次的农机社会化服务体系。要按照提高县级、强化乡级、发展村级、大力扶持专业户的思路，逐步建立起以县为中心，乡为骨干，村和专业户为基础的农机服务网络。 三、统筹规划布局，加大扶持力度 根据全市地域及农村经济发展情况，按照分类指导的原则，全市的农机化发展分三个区域规划：一是沿江流域共 25个乡镇为农牧型机械化区 ，重点发展粮食生产机械化和饲粮为主的畜牧业机械化 ；二是地处山区的 23个乡镇为资源型机械化区，重点发展特产业、开发业和饲草为主的多种经营机械化；三是位于城市郊区、工矿企业附近的 22个乡镇为城郊型机械化区 ，重点发展蔬菜生产和禽畜养殖机械化。各地要按照农机化发展的区域布局和总体目标，进一步建立和完善农机化投入机制。要逐步建立起以集体和农民自筹为主体，国家资金扶持为导向，多层次、多渠道、多元化的农机投入机制。农民是发展农机化的投入主体，各级政府要积极引导和扶持农民采取入股、合作等方式，增加对农机化的投入，要坚持谁投资，谁所有，谁受益的原则，鼓励和引导个人及社会把资金投入农机化事业。 各级财政要加大对农机化的资金投入，并切实纳入财政预算，重点支持大中型农机具购置、更新，农机科研开发，新机具推广及农机服务体系建设。省政府在《决定》中对大型农机具更新、农业机械新技术、新机具推广应用、农机基础设施建设的重点项目、农机科研攻关等方面，都出台了一些投入政策，各地各有关部门要用足、用活这些投入政策，积极争取和认真落实资金，并加强对资金的管理，做到专款专用，不得以任何理由挤占挪用。市财政每年要在 “农发基金”中安排一定比例的资金 ，用于农机新机具、新技术的推广和研制。 四、抓好典型引导，强化示范推广 农业机械是先进农艺技术应用的载体，各级政府要适应现代农业的生产方式、经营规模、发展效益农业和可持续发展的要求，加大新机具、新技术、新产品研制和开发力度，提高农业技术装备水平。全市农业的区域特点决定了农机化工作必须坚持典型引路，机械化、半机械化并举，人、机、畜力相结合，农、牧、林、特全面发展的原则，机械选型大、中、小相结合，以小型为主，从抓农机技术推广工作入手，围绕林地资源的开发利用，在种植业、养殖业、特产业、加工业、工程开发业等方面，切实加大农机推广工作力度。一是要健全各级农机推广机构，加强领导力量，充实专业技术人员；二是根据农艺及农村各业要求，联合科研院所、大专院校，积极组织考察、引进、改制、研制适于我市种植、特产、畜牧、工程开发等各业的新机具、新技术，在认真加强农机示范区、示范乡、示范村和示范户建设的基础上，大力推广科技含量高、性能先进，目前急需的复式作业机具、精少量播种机、种子磁化机、化肥深施机、植保机、根茬还田机、旋耕机、喷微滴灌机、钵苗行栽机、小型收获机等10种农机具，搞好试验示范和宣传服务，扩大应用面积，提高应用水平。 五、规范经营活动，加大管理力度 要依据《吉林省农业机械管理条例》的规定，认真规范农机相关部门及从业人员的有关活动，实行经营许可证和劳动从业准入控制制度。进一步强化农机商品、农机作业的质量管理，加大监督力度，规范农机销售和农机作业市场，杜绝假冒伪劣商品，提高和改善作业质量。同时要加强农机维修网点的监督管理，积极推行农机维修、操作人员的职业技能培训、考核等劳动从业准入控制制度。进一步强化农业机械安全监督管理，各级农机安全监理部门要认真贯彻执行《吉林省农业机械管理条例》、《吉林省农机事故处理规定》和《吉林省农业机械安全监督管理办法》等有关法规，切实加强对拖拉机、农用运输车等农业机械和农机驾驶操作人员的监督检查，依法行使农业机械安全监督管理职能，提高农机监理水平，减少农机事故。规范农机收费管理，切实减轻农机经营者的不合理负担。各级政府要采取有力措施，认真核准对农民养机户征收的费种及征收标准，对属于乱收费、乱摊派的收费，要坚决取消，对必要的收费，要确定一个合理的征收标准，经市减轻农民负担领导小组批准后，由农机部门统一征收，做到取之有度，用之合理。各级纪检、监察部门要加大对涉农收费部门行政执法监督的力度，对有令不行、有禁不止的单位和负责人，要坚决追究责任，以确保农机化发展有一个良好的环境。 要加强农机技术培训工作，广开培训门路，面向农村，面向社会，配合有关部门为当地农村经济发展，农民勤劳致富，培训多方面人才。各级农机培训部门要承担起农机职业技能培训工作，为劳动从业准入控制制度的实施做好相关工作。 六、切实加强领导，落实目标责任 各级政府要高度重视 ，切实加强对农机化工作的领导，要把农机工作放在重要位置，在工作上切实做到“五到位”，即：领导力度到位，政策扶持到位，工作协调到位，组织管理到位，责任落实到位。把农机工作纳入重要议事日程，纳入各级政府岗位目标，实行目标管理。要结合本地实际，选择好发展农机化的突破口，按照全市发展农机化的总体要求，制定切实可行的农机化发展长期规划和年度计划，全面推进农机化工作。要根据本地实际情况制定促进农机化发展的配套政策措施。要按省、市要求，把本地农机化发展的目标任务逐项分解，分别落实到县、乡、村、户。要把农机工作纳入到领导干部岗位责任制中，定期检查考核。 各有关部门要积极支持，主动配合，确保农机化发展的各项政策得到全面落实。各级计划、财政、公安、交通、金融、税务、工商、审计、物价、技术监督、教育科研等部门，要按照各自对农业、农机发展所承担的责任发挥好各自的作用，认真做好指导、管理和服务工作，对农机化项目，要优先列入计划、安排资金和实施扶持政策。各级农业、农机部门要主动工作，主动占位，给各级领导当好参谋，提供科学的决策依据，切实做好组织、协调、管理工作，充分发挥主力军作用，确保全市农机化发展目标按期实现。


上海市政府


上海市人民政府关于修改《上海市人民政府规章制定程序规定》的决定
上海市政府



市人民政府决定对《上海市人民政府规章制定程序规定》作如下修改：
一、第四条修改为：
市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。
市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。
二、第十一条第四款修改为：
起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。
三、第十七条第一款第（六）项修改为：
参与起草工作的专家对规章草案的意见。
四、第二十一条修改为：
规章草案经市政府法制办审查后，报市政府审批。
市政府审批规章，应经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
经市政府常务会议或全体会议通过的规章，由市长签发；经市政府常务会议通过的规章也可以由市长授权的副市长签发。
本决定自发布之日起施行。
《上海市人民政府规章制定程序规定》根据本决定作相应修正，重新发布。

上海市人民政府规章制定程序规定

（1994年1月22日上海市人民政府发布根据1995年5月20日《上海市人民政府关于修改＜上海市人民政府规章制定程序规定＞的决定》修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 （制定本规定的目的和依据）
为了规范市政府规章的制定程序，提高规章质量和规章制定的效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 （制定规章的权限和主管部门）
上海市人民政府（以下简称市政府）依据法定权限，按照本规定的程序，制定在本市范围内适用的、具有法定效力的规章。
上海市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是本市规章制定工作的主管部门，负责编制制定规章的规划和计划，审查规章草案以及规章制定过程中的组织、协调、管理工作。
各区、县人民政府和市政府各委、办、局的法制工作部门应按分工，做好规章草案的组织起草、核稿和征求意见等工作。
第三条 （制定规章的原则和范围）
制定规章应坚持社会主义法制的统一，坚持与改革决策相结合，坚持从本市的实际出发，坚持民主性、科学性。
市政府制定规章的范围是：
（一）依据法律和法规的规定，由市政府制定的规章；
（二）上海市人民代表大会及其常务委员会认为应由市政府制定的规章；
（三）市政府在法律规定的权限内根据实际需要制定的规章。
第四条 （规章的名称）
市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。
市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。

第二章 制定规章的倡议和建议
第五条 （制定规章的倡议）
本市和外省市的组织和个人以及港、澳、台同胞和国外人士，可以提出制定规章的倡议。
制定规章的倡议，应以书面形式向区、县人民政府或市政府有关委、办、局提出。
收到制订规章倡议的机关，应由其法制工作部门进行综合整理，分别移送有关主管部门，由有关主管部门研究是否采纳并答复倡议人。
第六条 （制定规章的建议）
本市各政党、人民团体的市级机关，区、县人民政府和市政府委、办、局，可以向市政府提出制定规章的建议。
制定规章的建议应包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据，并以书面形式报送市政府法制办。
市政府法制办应对制定规章的建议组织研究。对可行的建议，应在制定规章的规划和计划中采纳。

第三章 制定规章的规划和计划
第七条 （规划和计划草案的提出）
市政府有关委、办、局应根据本部门的需要，在调查研究、科学论证的基础上，提出制定规章的规划和计划草案。
第八条 （规划和计划草案的主要内容）
制定规章的规划草案应包括预期目标、项目名称、实施方案等内容。规划的适用时间一般为二至五年。
每年度的规章制定工作应编制计划草案。计划草案应根据市政府的年度工作部署，分阶段、有重点地施行。计划草案应包括年度内应制定、修改、废止的规章名称，制定、修改、废止的理由和依据，起草部门以及起草和上报期限等内容。
第九条 （规划、计划草案的编制和审批）
市政府法制办应在各部门提出的规划和计划草案的基础上，组织有关部门和专家进行论证，综合平衡，统筹安排，编制全市的规划和计划草案，上报市政府批准后组织实施。
第十条 （规划和计划的调整）
经批准的规划，实施部门应对每年的执行情况进行检查。需调整规划的，应按制定规划的程序报批。
经批准的计划，在执行中需要调整的，一般应由实施部门提出书面报告，经市政府法制办审查后，上报市政府批准；市政府法制办也可以根据实际需要，向市政府提出调整计划的报告。

第四章 规章的起草
第十一条 （起草部门和起草小组）
规章的起草由计划中确定的部门承担。起草部门应成立起草小组，确定一名领导主管起草工作。
规章的内容涉及不同部门管理职能的，应成立联合起草小组。联合起草小组一般应由计划中确定的主办部门组织。
必要时可由市政府法制办组织起草。
起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。
第十二条 （规章的体例和文字要求）
规章以条文形式表述，每条可分为款、项、目。必要时，规章可分章或章、节。各个条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条、第二条、第三条”等，款不冠数字，项应冠以“（一）、（二）、（三）”等，目应冠以“1、2、3”等。
规章应结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。
第十三条 （规章的内容）
规章的内容应包括：
（一）制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；
（二）权利、义务等具体规范；
（三）法律责任、施行日期；
（四）其他需要规定的内容。
起草的规章需要废止现行规章的，应在规章草案中写明。
第十四条 （征询意见）
规章草案拟订后，起草部门应广泛征询各方面的意见。
被征询意见的部门应在规定的时间内提出意见，经部门领导同意并加盖公章后回复起草部门。逾期不回复的视作无意见。
第十五条 （协调责任的划分）
对规章草案有分歧意见的，按下列分工进行协调：
（一）起草部门下属单位的分歧意见，由起草部门协调；
（二）同一系统内的分歧意见，由主管部门协调；
（三）跨系统的分歧意见，由有关委、办协调。
经前款所列部门协调后仍不一致的，由起草部门报市政府法制办协调；意见仍未取得一致的，由市政府法制办报市政府领导协调或裁决。
第十六条 （重大事项的事先请示）
规章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部门应与有关部门协商提出方案，事先向市政府专题请示，经批准后再写入规章草案。
第十七条 （规章草案的报送）
规章草案由起草部门报送市政府法制办。报送的文件应包括：
（一）报请审核规章草案的函；
（二）规章草案；
（三）起草说明（包括起草背景、依据、主要内容和可行性分析，以及主要分歧意见的协调情况）；
（四）拟订规章所依据的法律、法规目录；
（五）征求各方面意见的情况和材料；
（六）参与起草工作的专家对规章草案的意见；
（七）需要报送的其他材料。
报请审核规章草案的函，应经起草部门的主要领导审签并加盖公章；联合起草的规章草案的报告，应经有关部门的主要领导会签并加盖公章。
规章草案和起草说明应一式二十份。

第五章 规章草案的审查
第十八条 （审查工作机构和审查内容）
规章草案由市政府法制办负责审查，审查的主要内容是：
（一）是否与法律、法规相抵触；
（二）是否符合本市改革和发展等的实际需要；
（三）结构、条文和法律用语是否准确；
（四）征询意见是否全面，重大分歧意见是否协调一致。
第十九条 （对不符合要求的规章草案的处理）
经审查，对不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作如下处理：
（一）征询意见不够全面的，补充征询意见；
（二）重大分歧意见尚未协调解决的，依据本规定第十五条的规定办理；
（三）论证不充分的，委托市政府立法专家咨询委员会或有关专家、部门进行补充论证；
（四）对严重不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作退文处理。
第二十条 （对符合要求的规章草案的处理）
经审查，对符合本规定要求的规章草案，由市政府法制办移送各有关部门会签。有关部门应在收到规章草案的两周内提出意见，由其主管领导签署意见并加盖公章后，退回市政府法制办；逾期不退回的，视作无意见。
各有关部门会签后，由市政府法制办提出对规章草案的审查报告，一并报市政府审批。

第六章 规章的审批和发布
第二十一条 （规章的审批、签发）
规章草案经市政府法制办审查后，报市政府审批。
市政府审批规章，应经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
经市政府常务会议或全体会议通过的规章，由市长签发；经市政府常务会议通过的规章也可以由市长授权的副市长签发。
第二十二条 （规章的发布）
规章以市政府令的形式发布，也可以通知等其他形式发布。
第二十三条 （规章的公布）
规章发布后，由市政府指定的报刊公布，并张贴于本市的政府公告栏内。必要时，也可以召开新闻发布会公布。
第二十四条 （规章的备案）
规章发布后，应报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十五条 （规章的汇集出版）
规章汇编或选编的编辑出版，以及规章外文正式译本的定稿，由市政府法制办审定或组织审定。

第七章 规章的解释、修改和废止
第二十六条 （规章的解释）
规章条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由市政府法制办提出解释意见，经市政府批准后发布。
属于规章的具体应用问题，由该规章中确定的主管部门按照其职责范围进行解释，并报市政府法制办备案。有关行政部门认为解释有歧义的，可要求市政府法制办作出解释。
第二十七条 （规章的修改、废止）
规章的修改或废止，应参照规章制定程序办理。

第八章 附 则
第二十八条 （地方性法规草案的起草）
由市政府负责的地方性法规草案的起草以及地方性法规修改、废止建议的提出，参照本规定办理。
第二十九条 （规范性文件的备案）
各区、县人民政府和市政府各委、办、局根据市政府规章所制定的规范性文件，应在发布后的一个月内报市政府备案。
第三十条 （本规定具体应用问题的解释机关）
本规定的具体应用问题由市政府法制办负责解释。
第三十一条 （本规定的施行日期和废止的规章名称）
本规定自一九九四年四月一日起施行。一九八七年三月二日市政府发布、同年十月十二日修正的《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》同时废止。




1995年5月20日