国务院


国务院关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知
中华人民共和国国务院




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
煤炭是我国的主要能源，煤炭工业作为基础产业，在国民经济发展中占有重要的地位。改革开放以来，国有、集体、个体等各类煤矿发展很快，煤炭产量迅速增长，从根本上扭转了长期以来供不应求的局面，为缓解我国能源紧张、保证工农业生产和人民生活需要，做出了很大贡献。但
是，小煤矿盲目发展、低水平重复建设、非法生产、乱采滥挖、破坏和浪费资源以及伤亡事故多等问题相当严重，已经成为制约煤炭工业发展的主要矛盾。为合理开发利用煤炭资源，调整和优化煤炭工业结构，规范煤炭生产经营秩序，实现煤炭产需基本平衡，搞好安全生产，促进煤炭工业
健康发展，国务院决定，关闭非法和布局不合理煤矿，压减煤炭产量（以下简称关井压产）。现就有关问题通知如下：
一、依照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国煤炭法》的有关规定，凡没有采矿许可证和煤炭生产许可证（以下简称“两证”）以及1997年1月1日后在国有煤矿矿区范围内开办的各类小煤矿，一律依法取缔。
1997年1月1日前在国有煤矿矿区范围内开办的各类小煤矿，凡“两证”不全的，一律予以关闭；国有煤矿矿区范围以外的各类小煤矿凡“两证”不全的，要全部停产整顿，到1999年2月底仍达不到发证条件的要予以关闭；开采高硫高灰煤，又未采取有效降硫降灰措施的各类
煤矿要予以关闭。
1997年1月1日以前在国有煤矿矿区范围内开办的各类小煤矿，虽“两证”俱全且合法生产，但因布局不合理，影响国有煤矿长远发展，也要予以关闭。
按照规划，关井压产任务到1999年底前完成，关闭非法和布局不合理煤矿2．58万处，压减产量2．5亿吨。
二、关井压产期间，各省、自治区、直辖市一律停止审批新开煤矿。对应予取缔和关闭的各类煤矿，有关部门不得换发、补发采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照；铁路、交通部门不得提供运输；有关部门和商业单位不得购销其煤炭；供电部门不得供电，其他单位不得转供电；银
行不得为其开设帐户和提供贷款；民爆器材供应部门不得提供火工产品。
三、关于关闭合法开办小煤矿适当补偿问题，要区别情况，统筹算帐。具体补偿办法由省、自治区、直辖市人民政府制定并实施。切实关闭小煤矿后，对财政收入影响较大且地方财政比较困难的地区，由中央财政酌情予以补贴。补贴办法由国家经贸委商财政部、国家煤炭工业局制定。

四、关井压产工作由国家经贸委牵头、协调，各省、自治区、直辖市人民政府负责组织实施，国家煤炭工业局负责监督检查。国家经贸委会同国家煤炭工业局、国土资源部、国家工商行政管理局和财政部、国家计委、监察部、公安部、环保总局成立煤炭行业关井压产工作领导小组，下
达全国关井压产规划和分省（自治区、直辖市）目标。领导小组办公室设在国家煤炭工业局。
五、各产煤省、自治区、直辖市也应成立以政府主管领导为组长的关井压产领导小组，加强对本省（自治区、直辖市）关井压产工作的组织领导。同时，组建由煤炭、地矿、工商、监察、公安、环保、电力等部门和单位参加的关井压产执法监察队伍，进行联合执法监察和检查验收。各
有关部门要积极配合，大力协同，做好工作。
关井压产工作涉及面广，政策性强，各地区、各有关部门一定要加强领导，明确责任，搞好宣传教育，加强舆论监督，加大行政执法力度，把这项工作抓紧抓实，抓出成效。



1998年12月5日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市失业保险办法

　（１９９９年５月１１日贵阳市人民政府令第５８号发布）


第一章　总则

　　第一条　为了保障失业人员失业期间基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内的城镇企业事业单位及其职工，必须依法参加失业保险，按本办法规定，缴纳失业保险费。
　　城镇企业事业单位失业人员符合本办法规定的，享受失业保险待遇。
　　本办法所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。


　　第三条　市劳动行政部门主管本市失业保险工作。区、县（市）劳动行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。


　　第四条　市和区、县（市）社会保险机构为失业保险的经办机构，在同级劳动行政部门的领导下，具体承办失业保险业务，履行下列职责：
　　（一）负责失业人员的登记、调查、统计；
　　（二）负责失业保险基金的筹集、使用和管理；
　　（三）核发失业保险待遇；
　　（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；
　　（五）为失业人员提供免费咨询服务；
　　（六）国务院和省、市人民政府规定由其履行的其他职责。


　　第五条　市和区、县（市）社会保险经办机构所需经费列入财政预算，由市和区、县（市）财政拨款。


　　第六条　本市失业保险基金实行市级统筹，不敷使用时，由市劳动行政部门向省劳动行政部门申请调剂金予以解决，仍不敷使用时由市财政补贴。


　　第七条　财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

第二章　失业保险基金





　　第八条　失业保险基金的来源：
　　（一）城镇企业事业单位及其职工缴纳的失业保险费；
　　（二）失业保险基金的利息收入；
　　（三）地方财政补贴；
　　（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。


　　第九条　城镇企业事业单位按照本单位全部在职职工上年度月平均工资总额的２％缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人上年度月平均工资的１％缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
　　进入再就业服务组织的国有企业下岗职工的失业保险费以本市上年度职工平均工资的６０％为缴费基数，按３％的比例由企业的再就业服务组织缴纳。


　　第十条　城镇企业事业单位应缴纳的失业保险费按照下列规定列支：
　　（一）企业单位在缴纳所得税前列支；
　　（二）事业单位从其事业费用中列支。


　　第十一条　城镇企业事业单位应当据实申办缴费登记，每月月初的５日内将上月的失业保险费申报表及相关资料报送社会保险经办机构。


　　第十二条　社会保险经办机构应当按规定及时审核失业保险申报表及相关资料，书面告知申报单位应缴金额和缴费最后期限。
　　社会保险经办机构认为有必要，可以核查企业事业单位的工资报表等有关失业保险的资料。


　　第十三条　城镇企业事业单位应当在社会保险经办机构规定的期限内统一缴纳单位及其职工上月应缴纳的失业保险费。其中职工个人应缴部分由单位从工资中代扣。


　　第十四条　在本市各区的省、市属国有企业事业单位以及在市和市以上工商行政部门登记注册的城镇非国有企业的失业保险费由市社会保险经办机构收缴；在各县（市）的省、市、县（市）属城镇企业事业单位以及城镇非国有企业的失业保险费统一由县（市）社会保险经办机构收缴；区属国有企业事业单位以及在区工商行政部门登记注册的非国有企业的失业保险费由区社会保险经办机构收缴。社会保险经办机构可以委托地税部门代为征收。


　　第十五条　城镇企业事业单位分立、合并的，分立、合并后的企业事业单位应继续缴纳失业保险费。实行承包、租赁经营的，由原单位和承包、租赁者书面约定有关缴纳失业保险费的责任。


　　第十六条　城镇企业事业单位被撤销、解散或者破产的，主管部门或者清算组应在３０日内通知所在地社会保险经办机构。在清算财产时，企业事业单位欠缴的失业保险费应依法定顺序清算，并支付应缴的失业保险费。


　　第十七条　失业保险费不得减免。企业有特殊困难的，可向同级社会保险经办机构提出缓缴申请，经市劳动行政部门批准后，可以缓缴。缓缴的失业保险费必须补缴。


　　第十八条　失业保险基金用于下列支出：
　　（一）失业保险金；
　　（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
　　（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属抚恤金；
　　（四）领取失业保险金期间接受职业介绍和职业培训的补贴；
　　（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。


　　第十九条　市和区、县（市）劳动行政部门所属职业培训机构为领取失业保险金的失业人员提供免费职业培训，由市劳动行政部门审查批准，市社会保险经办机构按规定给职业培训机构予以补贴。


　　第二十条　失业保险基金收支的预算、决算，由市社会保险经办机构编制，经市劳动行政部门复核、市财政部门审核，报市人民政府审批。失业保险基金专户储存，专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。


　　第二十一条　失业保险基金财务和会计管理制度按照国家有关规定执行。

第三章　失业登记管理





　　第二十二条　城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定应享有的失业保险待遇，并自终止或者解除劳动关系之日起７日内将失业人员名单移送失业人员户口所在地的区、县（市）社会保险经办机构。


　　第二十三条　城镇企业事业单位职工失业后，应当及时持终止或者解除劳动关系的证明，到户口所在地的区、县（市）社会保险经办机构办理失业登记手续。失业保险金从登记之日起计发。
　　失业人员在设备享受失业保险金期限内未登记的，不再享受失业保险待遇。


　　第二十四条　因单位原因未按期将有关资料提供和移送社会保险经办机构，造成失业人员未能按期登记并享受失业保险待遇的，由单位予以补偿。


　　第二十五条　区、县（市）社会保险经办机构应按月根据失业人员实际登记人数，编制失业保险金发放名册报市社会保险经办机构审核。


　　第二十六条　失业人员对单位处理决定不服的，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服向人民法院提起诉讼的，不影响其本人参加失业登记。裁决由单位恢复劳动关系的，其所领取的失业保险金由单位代为扣回并返还社会保险经办机构。


　　第二十七条　市和区、县（市）劳动就业服务机构，应当积极开展失业人员再就业服务工作。根据市场需求，组织失业人员进行职业培训，开展就业指导，推荐就业，为失业人员再就业创造条件。

第四章　失业保险待遇





　　第二十八条　具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
　　（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的；
　　（二）非因本人意愿中断就业的；
　　（三）已办理失业单位，并有求职要求的。
　　失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。


　　第二十九条　失业保险金由市社会保险经办机构核拨，失业人员户口所在地的区、县（市）社会保险经办机构按月发放，发放标准为当地最低工资标准的７０％。


　　第三十条　失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间已满１年的，领取失业保险金的期限为２个月；累计缴费时间满１年不足５年的，每增加半年，领取失业保险金的期限增加１个月；累计缴费时间满５年以上的，从第６年起每增加１年，领取失业保险金的期限增加１个月，最长不超过２４个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过２４个月。


　　第三十一条　城镇非国有企业职工以缴纳失业保险费的年限作为失业前的缴费工作时间。城镇非国有企业职工中原是国有企业事业单位职工且原所在单位参加失业保险的，其在原单位工作时间合并计算缴费时间，领取失业保险金。


　　第三十二条　失业人员在领取失业保险金期间，其医疗补助金按省规定的标准随失业保险金一并发放。患严重疾病确需住院，个人负担医疗费有困难的，可以按照规定向社会保险经办机构申请。社会保险经办机构酌情给予医疗费补助，最多不超过１０００元。因参与违法活动而致伤、致病的不予补助。


　　第三十三条　失业人员在领取失业保险金期间死亡的，户口所在地的区、县（市）社会保险经办机构参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。参与违法犯罪活动死亡的，不予补助和抚恤。


　　第三十四条　失业人员家庭人口符合本市城镇居民最低生活保障条件的，向户口所在地的办事处（乡、镇）申请救助，民政部门按规定标准予以补助。


　　第三十五条　城镇企业事业单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，且本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由市社会保险经办机构根据省的规定和工作时间长短，对其支付一次性生活补助。
　　城镇企业事业单位招用的户口不在本市的非农民合同制职工比照前款执行。


　　第三十六条　城镇企业事业单位成建制转移，离开本市的，由收缴失业保险费的社会保险经办机构办理失业保险关系迁移手续，凭迁移手续到迁入地的社会保险经办机构办理失业保险登记，继续参加迁入地的失业保险。


　　第三十七条　失业人员跨本市流动的，凭户口迁移证明由收缴失业保险费的社会保险经办机构办理失业保险关系迁移手续，凭迁移手续到迁入地社会保险经办机构办理失业登记。失业人员跨省流动的，社会保险经办机构根据本人申请，凭户口迁移证明可将其应享受的失业保险金一次性发给本人。


　　第三十八条　失业人员在领取失业保险金时间有下列之一的，停止领取失业保险金，同时停止享受其他失业保险待遇：
　　（一）已重新就业；
　　（二）已应征服兵役；
　　（三）已移居境外；
　　（四）已享受基本养老保险待遇；
　　（五）被判刑收监或者被劳动教养；
　　（六）无正当理由，拒不接受当地劳动行政部门开办的职业介绍机构介绍工作；
　　（七）法律、行政法规规定的其他情形。

第五章　罚则





　　第三十九条　不符合享受失业保险待遇条件，以非法手段骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还。情节严重的，由劳动行政部门处骗取金额１倍以上３倍以下的罚款。


　　第四十条　城镇企业事业单位及其职工因缴纳失业保险费或者因享受失业保险待遇与社会保险经办机构发生争议的，由同级劳动行政部门作出处理决定。对劳动行政部门处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。


　　第四十一条　劳动行政部门和社会保险经办机构的工作人员，违反本办法规定，支付失业保险金以及其他失业保险待遇，或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使失业保险基金损失的，由劳动行政部门追回损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第四十二条　贪污、挪用、挥霍失业保险基金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章　附则




　　第四十三条　已参加本市失业保险的个体工商户业主及其从业人员，参照本办法执行。


　　第四十四条　本办法由市人民政府法制局负责解释。


　　第四十五条　本办法自公布之日起施行。《贵阳市职工待业保险实施办法》同时废止。