国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于组建上市公司及发行上市股票资产评估若干问题的通知
国家国有资产管理局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处），国务院各有关部委：
最近，各地国有资产管理部门、企业、资产评估机构及有关单位在对组建上市公司及发行上市股票资产评估工作中提出一些问题，经研究，现将有关规定予以重申，并将有关意见通知如下：
一、根据国务院第91号令《国有资产评估管理办法》和《国有资产评估管理办法施行细则》的规定，国有资产占有单位凡有以下情况之一的都必须进行资产评估，并由国有资产管理行政主管部门办理资产评估立项、确认：
1．改组设立社会募集股份有限公司，发行上市股票；
2．由定向募集公司转为社会募集公司；
3．老股份制企业重新规范，股票上市交易；
4．海外上市；
5．股票已在国内上市，需在境外上市；或已在境外上市，需在国内上市；
6．已发行上市股票，需要增（配）发其它种股票；
7．已进行过资产评估，但评估行为不是上述目的，或者自评估基准日起一年内不能完成确认、审批股权、工商注册登记、安排上市发行等工作；
8．必须进行资产评估的其他情况。
二、资产评估立项申报人为拟改组设立社会募集股份有限公司的国有资产占有单位或已设立的股份公司。申报人经其上级单位向同级国有资产管理行政主管部门提出立项申请，并附报设立股份公司、股票上市或发行的有关批准文件和社会募集股份有限公司的资产情况。同级国有资产管
理行政主管部门签署意见后，转报其上级。在材料完备、手续齐全后，每个上级单位和国有资产管理行政主管部门均须在收到立顶申请后的十日内签署意见并转报。最后，由国家国有资产管理局在收文后的十日内作出资产评估立项批复。
三、批准立项后，立项申报人必须聘请具有国家国有资产管理局和中国证券监督管理委员会共同颁发的从事证券业评估资格证书的资产评估机构，对应划入评估范围的全部资产及相关负债进行全面评估。
企业不受部门和地区的限制独立自主地在具有证券业评估资格的资产评估机构中进行挑选，但不得聘用同一家中介机构做审计和评估业务，也不得聘用作该企业常年财务顾问的中介机构从事股票上市资产评估业务。
四、境外上市需按规定聘请境外机构进行资产评估时，须由立项申报人和其拟聘的境外机构分别向国家国有资产管理局提出业务委托申请，境外机构还需上报机构简况、评估方案、评估人员专业资质和经验等情况。立项申报人提出的业务委托申请须经其上级单位和其同级国有资产管理
行政主管部门及其上级签署意见。经国家国有资产管理局批准后，境外机构方可和境内证券业评估机构一起从事该项资产评估业务。境内、外评估机构对相同评估对象的评估结论应取得一致。
五、社会募集股份有限公司的全部资产及负债均须划入资产评估范围，其中包括流动资产、长期投资、机器设备、在建工程、建筑物、土地使用权、专利、商誉和商标使用权等无形资产、其它资产、负债等，不得遗漏。由社会募集股份有限公司控股的公司须进行全面评估，确定相应长
期投资的评估值。不作为资本投入而被社会募集股份有限公司租用或使用的机器设备、建筑物、土地使用权、专利、专有技术、商标等资产，也要纳入评估范围，评估出租金标准或使用费标准。
六、资产评估立项申报人即为评估结果确认申报人。接到评估机构提交的资产评估报告书后，申报人经其上级单位向同级国有资产管理行政主管部门提出评估结果确认申请，并附报资产评估报告书（包括境外评估机构的资产评估报告书）和必要的文件资料。同级国有资产管理行政主管
部门签署意见后，转报其上级。在材料完备、手续齐全后，每个上级单位和国有资产管理行政主管部门均须在收到确认申请后的二十日内签署意见并转报。最后，由省级国有资产管理行政主管部门在收文后的三十日内提出初审意见，并向国家国有资产管理局提出评估结果确认申请，或要求
修改评估报告；后者在收文后的三十日内发出确认通知书，或者通知修改评估报告、重新进行资产评估。要求修改或重评时，须明确说明原因。向国家国有资产管理局申报确认的日期距离评估基准日不得超过九个月。
七、经国家国有资产管理局确认的净资产值作为折股、溢价和确定股权比例的依据；评估结果作为企业调帐、建帐及报财政部门审批的参考和依据；经确认的租金标准或使用费标准作为确定和审批实际租金或使用费的基础。
经确认的评估结果自评估基准日起一年内有效。在有效期内，当资产数量发生变化时，应根据原评估方法作相应调整；当资产作价标准或企业资产及其经营状况发生显著变化，对评估结果产生较大影响时，应调整原评估结果，并逐级上报国有资产管理行政主管部门备案。国家国有资产
管理局在收文后十日内有权对调整的评估结果提出不同意见。

评估结果确认后二个月内，企业应全部支付完毕全部评估费用。如果因为企业不申报确认或不报送有关资料等企业方面的原因而未被确认，则在评估报告送达企业后的六个月内应支付完毕全部评估费用。
八、占有了国有资产的中外合资企业随控股的外方到境外上市时，须由国有资产出资方向同级国有资产管理行政主管部门及国家国有资产管理局报告有关资产、股票发行价格、中方所占份额等情况。国有资产占有单位在境外兴办、经营的合资、独资企业在境外上市时，也须同样报告。





1995年11月22日
上海市粮食局


粮油经营管理暂行办法实施细则
上海市粮食局


第一章 总则
第一条 为贯彻执行《上海市粮油经营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），加强本市粮油经营管理，维护正常的市场秩序，保持粮油市场稳定，保障市场供应，特根据《暂行办法》制定本实施细则。
第二条 凡在本市从事粮油经营的企业（包括“三资”企业和在批发市场、农贸集市从事粮油交易的单位）、个体工商户和农民，均须遵守本实施细则。
凡在上海粮油商品交易所从事粮油期货交易的单位和人员，均须遵守本实施细则。
第三条 上海市粮食局是本市粮油经营管理的主管部门。上海市粮食局设市粮油经营管理办公室、粮油检查大队、行政复议等机构。各区、县粮食局、浦东新区粮食署、崇明县商委（以下统称区、县粮食局）负责本地区粮油经营管理工作，相应设粮油经营管理办公室和粮油检查中队。



第二章 粮油经营资格和审批程序
第四条 凡开办粮油批发企业（包括零兼批），除须具备企业法人条件（含具有法人资格的下属企业）外，还须符合下列条件：
（一）三十万元以上自有资金，其中以批发为主的公司不得少于五十万元；
（二）有与经营规模相适应的经营场所和储存设施（含租赁的储仓和场地）；
（三）有必要的粮油质量检测手段（包括委托法定检测单位进行检测，或委托由技监部门认可的粮油检测单位进行检测）。
第五条 凡符合经营资格的企业，需申请《粮油批发资格证》的，应按照下列程序办理。
（一）申请开办粮油批发业务的企业，先向市粮油经营管理办公室提出申请，并提交自有资金审计证明，经营场所、储存设施的合法凭据等有关书面材料，同时交纳登记费。市粮油经营管理办公室从收到全部材料之日起，在十五日内给予答复。符合条件的，领取《粮油批发资格证》，
再凭市粮油经营管理办公室的批准件向工商行政管理部门办理企业登记。市粮油经营管理办公室将批准粮油批发企业资格的情况通知其所在地的区、县粮油经营管理办公室。
（二）申请开办粮油零兼批业务的企业，先向所在地的区、县粮油经营管理办公室提出申请，并提交自有资金审计证明，经营场所、储存设施的合法凭据等有关书面材料，同时交纳登记费。区、县粮油经营管理办公室从收到全部材料之日起，在十五日内给予答复。符合条件的，领取《
粮油批发资格证》，再凭区、县粮油经营管理办公室的批准件向工商行政管理部门办理企业登记。区、县粮油经营管理办公室将批准粮油零兼批企业资格的情况报送市粮油经营管理办公室备案。
第六条 已经工商登记取得法人资格的企业，需增加粮油批发业务的，须按本实施细则第五条规定办理审批和变更登记手续。
第七条 《暂行办法》实施前，已从事粮油批发业务的企业，须按本实施细则第五条规定办理资格审批和登记手续。
第八条 已开办的及申请开办的粮油批发市场（包括设粮油商品交易的农副产品批发市场，下同），市级粮油批发市场应先向市粮油经营管理办公室提出申请；区、县级粮油批发市场，应先向所在地的区、县粮油经营管理办公室提出申请。申请时，须提交经营场所等有关书面材料，市
（区、县）粮油经营管理办公室从收到全部材料之日起，在十五日内给予答复。对符合条件的，发给《粮油批发资格证》。
凡在各类批发市场内设摊位从事粮油批发交易的单位和个人，应分别向所属批发市场申领《市场摊主粮油批发资格证》，有效期限为一年。期满后仍需从事粮油批发业务的，应在期满之日前三十日向发证部门重新申办资格审批手续。
第九条 通过粮油商品交易所期货交易取得粮油的单位或个人，尚未取得粮油批发资格的，凭粮油商品交易所出具的现货交割票据，向市粮油经营管理办公室办理粮油批发临时许可手续。经审核批准后，领取《粮油批发临时许可证》，才可批发合约规定范围内的粮油。
第十条 取得《粮油批发资格证》的企业，应当在每年向工商行政管理部门办理年度检验规定的时间前，先向《粮油批发资格证》发证部门办理粮油批发资格年度检验，提交年检报告及有关书面材料，经市（区、县）粮油经营管理办公室审查确认其粮油批发经营资格后，再向工商行政
管理部门办理企业年度检验。

第三章 粮油收购
第十一条 粮油收购期间，以县（区）为单位，在粮食部门完成政府下达的粮油收购计划前，其他单位和个人不得收购粮油。由县（区）粮食局会同工商、公安等部门发布通告，规定关闭粮油市场的时间。
第十二条 粮油收购期间，以县（区）为单位，在粮食部门完成政府下达的粮油收购计划后，由县（区）粮食局会同工商、公安等部门宣布开放粮油市场之日起，本市县（区）生产粮油的单位或农民方可自营粮油。

第四章 价格调控
第十三条 国有粮油企业要按照《暂行办法》第九条规定，承担供应粮油货源、平抑物价、稳定市场的责任，严格执行国家粮油价格和供应政策。当市场粮油收购价格低于国家规定的价格时，国有粮油批发企业应按国家有粮油批发企业应按国家规定的价格抛售粮油，以平抑粮油价格。
由此发生的价差，按财政隶属关系，根据国务院关于粮食风险基金实施意见在各级粮食风险基金中解决。
第十四条 凡是从事粮油经营的企业、个体工商户、农民应执行国家有关粮油价格规定和供应政策。
第十五条 任何单位和个人不得套购倒卖和抬价出售国家的限价粮油商品，不得抬价向农民抢购粮油。
第十六条 上海粮油行业协会可在市物价局指导下，根据市场情况发布国家限价外粮油品种的销售价格，供经营粮油的企业、个体工商户和农民参照（具体粮油品种按各个时期情况确定）。

第五章 粮油储备和周转库存
第十七条 本市各国家粮油储备企业，必须严格执行《暂行办法》第十条规定，未经国务院、市人民政府主管部门和县（区）人民政府批准，任何单位和个人不得动用国家和本市市级、县级的专项储备粮油。代管专项储备粮油的企业，应加强对专项储备粮油的管理。
第十八条 上海市专项储备粮油的管理办法及实施细则另行制定。
第十九条 粮油批发企业应保持合理的粮油库存结构和核定的周转库存量。

第六章 粮油质量管理
第二十条 进入本市（包括进口）的粮油商品，须先经政府技术监督部门及受技术监督部门委托的质量检验单位或市粮油制品质量监督检验站按国家规定的粮油质量、卫生标准进行检验，检验合格后方可进入本市。凡带有检疫对象的病、虫和有害有毒物质的粮油商品严禁上市销售。
第二十一条 经营粮油的企业、个体工商户和农民销售的粮油商品必须标明符合真实属性的品名及等级；不得掺假、掺杂、以假充真、以次充好；不得以不合格品冒充合格品；粮油小包装标志须符合《ＧＢ7718食品标签通用标准》规定。严禁假冒伪劣粮油商品上市销售。

第七章 市场监督检查
第二十二条 粮油零售网点的撤销或改变用途，须经所在地的区、县粮油经营管理办公室同意。
第二十三条 根据《暂行办法》第十四条规定，由粮油检查大（中）队负责粮油市场检查。检查人员在执行任务时应不少于两人，并出示上海市粮食局统一制发的《检查证》。

第八章 处 理
第二十四条 对未取得或已被吊销《粮油批发资格证》及《粮油批发临时许可证》从事粮油批发活动的，由工商行政管理部门处理。
第二十五条 对违反本实施细则第十一条规定的单位和个人，粮油检查队查获后，应出具强制收购决定书，强制收购其违法采购的粮油，并按其采购粮油价值的百分之五十至百分之一百处以罚款。
第二十六条 对违反本实施细则第十二条规定的单位和个人，粮油检查队查获后，应出具处罚决定书，没收其违法出售的销售收入，并按其销售收入的百分之五十至百分之一百处以罚款。
第二十七条 作出处罚决定时，应出具市财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款收入上缴同级财政。
第二十八条 对违反本实施细则第十四、十五条规定的，由物价检查等部门依法处理；情节严重的，由粮油管理部门、工商行政管理部门分别吊销其《粮油批发资格证》和营业执照。
第二十九条 违反本实施细则第二十条规定的，由技术监督、工商、卫生部门分别依法处理。
第三十条 违反本实施细则第二十一条规定的，由粮油检查队根据情节予以降级、降价处理或予以处罚；情节严重的，可吊销其《粮油批发资格证》。
第三十一条 违反本实施细则第二十二条规定的，由区、县粮油经营管理办公室责令其限期恢复，并可按粮油零售网点面积每平方米处以一百元至一千元罚款。
第三十二条 拒绝、阻碍粮油检查人员执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。

第九章 复议与诉讼
第三十三条 当事人对具体行政行为不服的，可在知道具体行政行为之日起十五日内向市粮食局行政复议机构申请复议，市粮食局行政复议机构在收到申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向原作出具体行政行为的粮油管
理部门或行政复议机构所在地的人民法院起诉。
当事人对具体行政行为不服的，也可直接向人民法院起诉。
当事人对具体行政行为、复议决定，逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，作出具体行政行为的粮油管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院申请强制执行。

第十章 附 则
第三十四条 粮油检查队及其工作人员侵犯经营者合法权益造成损害后果的，应当承担赔偿损失的责任。凡工作失职、滥用职权、以权谋私的工作人员，由其所在粮食主管部门视情节和后果给予行政处分，并调离岗位；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 本实施细则自发布之日起执行。



1995年1月20日