浙江省人民政府


浙江省人民政府关于印发浙江省城乡居民临时救助办法（试行）的通知

浙政发〔2011〕4号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　现将《浙江省城乡居民临时救助办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　

　　
　　二○一一年一月七日
　　
　　（此件公开发布）

　　
　　 浙江省城乡居民临时救助办法（试行）
　　第一条为进一步完善社会救助制度，及时有效地解决我省城乡居民突发性、临时性生活困难，保障困难群众合法权益，特制定本办法。
　　第二条临时救助是指对因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的生活救助。
　　第三条临时救助基本原则：
　　（一）应急解困。缓解困难群众燃眉之急，帮助困难群众摆脱临时困境。
　　（二）保障基本。解决困难群众基本生活问题，依法保障城乡居民基本生活权益。
　　（三）规范高效。规范程序、简化手续、快捷施助，确保救助对象及时得到救助。
　　第四条各级政府要加强对临时救助工作的领导，建立完善临时救助制度，落实必需的工作人员和工作经费。各级民政部门负责本行政区域内临时救助管理工作；财政、审计和监察等部门在各自的职责范围内开展监督管理等相关工作。
　　县级民政部门、乡镇政府、街道办事处（以下统称管理审批机关）负责临时救助的具体管理审批工作。
　　村（居）民委员会根据管理审批机关的委托，承担有关管理、服务工作。
　　第五条临时救助实行属地管理。救助所需资金以政府投入为主，社会筹集为辅。救助资金实行专项管理，专款专用。
　　各级政府要合理安排临时救助所需资金，并纳入当地财政预算。
　　第六条临时救助对象包括：
　　（一）除最低生活保障和其他专项社会救助对象外，由于突发性、临时性等原因造成基本生活暂时出现特别困难的家庭；
　　（二）虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于突发性、临时性等原因导致基本生活暂时出现特别困难的家庭；
　　（三）市、县（市）政府根据实际情况认定的应当救助的其他特殊困难人员。
　　第七条因水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，按照国家有关规定执行。
　　第八条临时救助的范围和标准：
　　（一）家庭成员患危重疾病，在扣除各种医疗保险报销、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活特别困难的，可参照当地城乡低保标准，根据家庭困难程度和解困期限给予一次性生活救助；
　　（二）家庭成员遭遇溺水、火灾、交通事故等人身意外伤害，在获得各种赔偿、保险和其他救助后，家庭负担仍然较重，导致家庭基本生活特别困难的，可参照当地城乡低保标准，根据家庭困难程度和解困期限给予一次性生活救助；
　　（三）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，在获得各种赔偿、保险和其他救助后，家庭负担仍然较重、无处居住的，参照自然灾害倒损房屋补助标准发放修建房屋补助；
　　（四）贫困家庭子女就学期间，经专项救助、社会帮扶后，仍然无力支付最低寄宿生活费用的，其救助标准由市、县（市）政府自行确定；
　　（五）其他特殊原因造成特殊困难的家庭和个人，其救助范围和标准由市、县（市）政府自行确定。
　　第九条临时救助以家庭为单位向户籍地村（居）民委员会提出书面申请，也可以直接向乡镇政府或街道办事处提出，经村（居）民委员会评议并签署意见后，由乡镇政府或街道办事处审核，报县级民政部门审批。
　　经县级民政部门授权，乡镇政府或街道办事处可在权限内直接进行审批工作。
　　管理审批机关应当在7个工作日内调查核实有关情况，提出审核审批意见并公示。
　　对不符合救助条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第十条对因火灾、交通事故等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，可以简化程序，必要时乡镇政府、街道办事处可先行救助，事后补办有关手续。
　　第十一条管理审批机关应当将实施临时救助的情况，在申请人所在社区（村）的范围内予以公示，接受社会监督。
　　第十二条临时救助以现金形式通过银行、信用社等金融机构发放为主，必要时也可采取实物形式救助。
　　第十三条临时救助资金根据资金来源渠道发放。县及县以上安排的资金，原则上由县级民政部门直接发放；乡镇政府、街道办事处安排的资金，由乡镇政府、街道办事处发放。乡镇（街道）临时救助资金不足的可向上级民政、财政部门申请补助。
　　第十四条有下列情形之一的不予实施临时救助：
　　（一）拒绝管理审批机关调查，不说明致困原因的；
　　（二）隐瞒家庭真实收入，出具虚假证明的；
　　（三）市、县（市）政府认定的其他情形。
　　第十五条对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，乡镇政府、街道办事处负责追回救助款物；未退回救助款物的，乡镇政府、街道办事处不再受理其社会救助申请。对于骗取临时救助性质恶劣、情节严重的，依法追究其法律责任。
　　第十六条管理审批机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，违规办理临时救助的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条各市、县（市）可以根据本办法，结合当地实际制定具体实施办法。
　　第十八条本办法自2011年2月7日起施行。

　　

　　



自考生与“北大的失败”
　　杨　涛
日前，“考研论坛”上有帖子称，北大法学院教授陈瑞华在课堂上公然侮辱自考生，在网上引发激烈讨论。4月13日，陈瑞华表示，自己没有讲过侮辱自考生的话，自己今年招收的研究生中就有一名是自考生。他表示，如果自己的言行对自考生造成了伤害，他愿道歉。（《新京报》4月14日）
这起事件，孰是孰非，外人的确很难了解。但是，如果陈瑞华真的有歧视自考生的言论肯定是不对，世界上没有天生成功者，也没有天生的无用者，一切都要靠自身努力，而对任何人个人或一类人进行歧视都是违反宪法中“法律面前人人平等”的原则。其实，对于这一点，陈瑞华自己也是很清楚的，他在否认自己有侮辱和歧视自考生言论的同时也表示：如果自己的言行对自考生造成了伤害，愿意道歉。我以为，陈瑞华作出了这样的表态，即使他先前的确有什么不当言论，自考生们也不要再过份计较了，重要的是要继续观其言、察其行。
在我看来，陈瑞华讲“大量自考生进入复试（研究生考试），而把北大自己的优秀生拒之门外，是法学院的悲哀、北大的失败”一类话语，其本意还是抨击不合理的招生制度，但是，用自考生作比较背景，这也的确让自考生们感情上不好接受。然而，这种现象为什么会产生呢？也许分析这种现象，理性地看待现在存在的问题才是明智之举。
自考生的大量出现是源于上个世纪90年代初期，由于高校招生数量有限，许多未能通过高考录取线的学生渴望接受高等教育并且拿到文凭，于是一些高校退休教师和社会人士牵头组织成立了挂在高考下面的自考部，依托高校的资源为这些人接受高等教育提供帮助。于是，在一个高校里面，就形成二类学生，一类是通过高考进入的正规大学生，另一类是便是自考生，后一类人往往因为没有正式的身份受到一些歧视。
由于身份的不同，决定了这二类学生所能接受教育的质量具有很大的差异。自考生的管理相对较差，师资力量也较差，许多课实际就是由在校研究生上，此外，他们不能被高校主流社会所接受，许多活动并不能参加，这些都使得他们在接受高等教育时存在缺陷。更为重要的是，自考生与正规院校的学生相比，两者教学思维存在重大差异。自考部等组织并没有颁发文凭的权力，因而，自考生要取得文凭就必须通过国家统一组织的自学考试，这种考试通常以考察知识要点为主，因而也造成了自考生的教学围绕着考试转，更多的是死记硬背，他们因此特别擅长于各种考察知识要点的考试。许多这类考试都为自考生所占领，如在许多地方自考生通过司法考试率远在正规大学生之上。而正规院校都具有自己颁发文凭的权力，考试相对灵活，重在考察学生思维与研究能力，那么教学也重在拓展学生的思维，因而在一些常规的考试中往往不是自考生的对手。
陈瑞华教授也许正是基于部分自考生缺乏正规系统的专业教育，在研究潜力上有缺失，但他们却能通过研究生考试畅通无阻地进来的现状，认为现行一味只是考察知识要点的研究生招生制度存在问题，从而才认为这是“法学院的悲哀、北大的失败” 。从这一点来说，也许他是对的，因为研究生要重在研究，要有开阔的思维，很强的创新能力，而不仅仅是懂得知识要点而已。但有一点必须强调的是，自考生中不乏有优秀的足以胜任研究的人才，不能绝对化。
但是，在看到自考生们的劣势时，我们也应当清醒地看到他们的长处。自考生由于并不是通过参加高考进入，在大学里也不属于正规学生，因而天生就有一种危机感，他们明白，只有不断地努力，考研、获得各种证书才能改变自己的命运，才能不在学校做“二等学生”。正如一位网友所说：“我是自考生，绝不愿被人家小看。我们是一群勇敢的人，走上了一条充满荆棘的艰辛之路，我们必须成功而且必须更成功。”相比之下，一些正规院校的学生自持是“正规军”，经常入徜徉于花前月下、灯红酒绿之间，远远没有付出自考生那样多的汗水。“大量自考生进入复试”也与自考生所付出的更多的努力有关，不看到这一点，也是片面的。
所以，如果陈教授的确没有什么恶意的话，大家不必拘泥于他讲的个别言语，还是认真地反思他想要表达的什么意思，认识自己的优势和劣势所在，看清当前一些制度上的缺陷，弥补不足，扬长避短。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
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