陕西省人大常委会


陕西省城市房地产市场管理条例


（1995年11月3日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2002年3月28日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈陕西省城市房地产市场管理条例〉的决定》修正根据2004年6月4日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈陕西省城市房地产市场管理条例〉的决定》第二次修正）




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　 第一条 为发展城市房地产市场,加强房地产市场管理,维护房地产权利人的合法权益,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

　　 第二条 在本省城市规划区国有土地范围内进行房地产开发、转让、抵押和房屋租赁、房地产中介服务活动,实施房地产市场管理,必须遵守本条例。

　　 第三条 从事房地产开发、转让、抵押和房屋租赁,房地产中介服务活动,应当遵守有关法律、法规,遵循自愿、公平、诚实信用的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

　　 第四条 进行房地产开发、转让、抵押、出租,必须依法取得或变更土地使用权,缴纳土地使用权出让金或其他土地收益。

　　 以划拨方式取得土地使用权的,转让、抵押、出租房地产时,依照有关法律、法规执行。

　　 第五条 房地产转让、抵押时,房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。

　　 第六条 省建设行政主管部门、土地管理部门依照职权划分,管理本省行政区域内的城市房地产工作。

　　 市(地区)、县(市)建设行政主管部门或房产管理部门负责本行政区域内的城市房地产行业管理,规范房地产市场。土地管理部门负责土地使用权的出让和土地使用权转让、抵押、出租的权属管理和监督检查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 房地产开发

　　 第七条 设立房地产开发企业,应当向工商行政管理部门申请设立登记,领取营业执照。并在领取营业执照后三十日内到建设行政主管部门备案,到当地税务部门办理税务登记。

　　 建设行政主管部门根据有关规定对房地产开发企业进行审查,颁发《房地产开发企业资质证书》。对不符合条件的,提请工商行政管理部门处理。

　　 第八条 房地产开发项目应当根据城市规划、年度用地计划和市场需求确定,并经批准立项。

　　 第九条 建设行政主管部门组织有关部门提出《房地产开发项目建设条件意见书》,并载明以下内容:

　　 (一)项目性质、规模和开发期限;

　　 (二)规划控制指标及规划设计要求;

　　 (三)基础设施和公共服务配套建筑的建设要求;

　　 (四)基础设施和公益设施建成后的产权界定;

　　 (五)项目拆迁补偿安置要求;

　　 (六)项目经营方式;

　　 (七)其他。

　　 第十条 房地产开发项目通过招标确定开发企业。房地产开发项目招标,在建设行政主管部门指导下进行。

　　 参加房地产开发项目投标的企业应具备下列条件:

　　 (一)持有工商行政管理部门核发的营业执照;

　　 (二)具有占投标项目总投资百分之二十五以上的自有资金;

　　 (三)具有同投标项目相适应的房地产开发企业资质。

　　 第十一条 房地产开发企业取得开发项目后,应持有关文件到有关行政主管部门申请领取《建设用地规划许可证》、《建设用地许可证》、《建设工程规划许可证》,方可开工。

　　 第十二条 房地产开发项目建设应执行《房地产开发项目建设条件意见书》,勘察、设计、施工应由具有相应资质的单位承担,符合国家有关设计、施工的技术标准和规范。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 房地产转让

　　 第十三条 房地产权利人可以通过买卖、赠予或者其他合法方式将其房地产转让给他人。法律、法规禁止转让的除外。

　　 下列行为视同房地产转让:

　　 (一)以房地产作价入股,与他人成立企业法人的;

　　 (二)一方提供土地使用权,另一方或者多方提供资金,合资、合作开发房地产的;

　　 (三)因企业被收购、兼并、合并、分立,房地产转给新权利人的;

　　 (四)以房地产抵债的。

　　 第十四条 以出让方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定的条件。

　　 第十五条 通过住房制度改革和享受国家优惠政策购买的房屋、单位补贴购买的房屋转让时,按国家和省人民政府有关规定执行。

　　 第十六条 出售房地产的,房地产的其他共有人、房屋承租人在同等条件下有优先购买的权利,共有人有优先于承租人购买的权利。

　　 转让共同共有的房地产须有全体共有人同意的文书。

　　 第十七条 房地产开发企业预售商品房,应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条规定的条件,并持下列文件向县级以上房产管理部门办理预售登记,经审核取得《商品房预售许可证》,并向土地管理部门登记备案后,方可预售:

　　 (一)营业执照和资质证书;

　　 (二)建设项目的《建设用地规划许可证》、《建设用地许可证》、《建设工程规划许可证》等证件;

　　 (三)工程施工进度计划;

　　 (四)投入开发建设的资金已达工程建设总投资的百分之二十五以上的证明;

　　 (五)商品房预售方案和交付使用后的物业管理措施。

　　 第十八条 房产管理部门在接到房地产开发企业预售商品房的申请后,应当详细查验各项证件和资料,并到现场进行查勘,符合规定的,应当在接到申请后的十五日内核发《商品房预售许可证》。

　　 第十九条 房地产开发企业预售商品房,应当公开展示《商品房预售许可证》、售房说明书、设计图纸、建设标准及房屋销售价格。

　　 第二十条 房地产开发企业应当按销售、预售合同规定的条件向购买人交付商品房,违反合同规定的,应当承担违约责任。

　　 已预售的商品房在建筑工程实施中确需变更设计的,变更设计后的标准不得低于房地产预售合同中约定的标准。因结构变更或增加成本需变更房地产价格的,应当与预购人协商一致。

　　 第二十一条 房地产转让,应当签订书面转让合同,并载明下列主要内容:

　　 (一)双方当事人的姓名或者名称、住所;

　　 (二)房地产权属证书名称和编号;

　　 (三)房地产坐落位置、面积、四至界限;

　　 (四)土地宗地号、土地使用权取得的方式及年限;

　　 (五)房地产的用途或使用性质;

　　 (六)成交价格及支付方式;

　　 (七)房地产交付使用的时间;

　　 (八)违约责任;

　　 (九)双方约定的其他事项。

　　 第二十二条 实行房地产成交价格申报制度。

　　 房地产权利人转让房地产,应当如实申报成交价格,不得瞒报。

　　 房地产转让应当以申报的房地产成交价格作为缴纳税费的依据,成交价格明显低于正常市场价格的,以评估价格作为缴纳税费的依据。

　　 第二十三条 房地产转让当事人应当在转让合同签订后三十日内,到房产管理部门和土地管理部门办理房屋所有权和土地使用权变更登记,领取权属证书。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 房地产抵押

　　 第二十四条 房地产权利人可以依法将其房地产抵押。法律、法规禁止抵押的除外。

　　 同一房地产抵押担保的债权之和不得超过该房地产评估现值。

　　 第二十五条 抵押房地产,抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同,抵押合同签订后二十日内持有关证件到房产管理部门、土地管理部门申请抵押登记。抵押合同自登记之日起生效。

　　 第二十六条 抵押人以已出租的房地产设定抵押权的,应当书面通知承租人,原租赁合同继续有效。

　　 第二十七条 房地产抵押期间,抵押人未取得抵押权人的书面同意,不得将已抵押的房屋转让或者翻建、改建、扩建、改变用途。

　　 第二十八条 房地产抵押期间,因国家建设需要拆除、占用抵押的房地产的,应先由抵押人提供相应的担保或者清偿债务。

　　 第二十九条 抵押期满,抵押权人的债务未得到清偿的,抵押权人可以与抵押人协议以抵押的房地产折价或拍卖、变卖所得的价款清偿债务。协议不成的,抵押权人可以向人民法院提起诉讼。

　　 同一房地产设定数个抵押权的,按照抵押登记的先后顺序清偿;顺序相同的,按照债权比例清偿。

　　 第三十条 房地产抵押期满,债务清偿完毕,抵押合同即告终结,双方当事人应当在二十日内到房产管理部门和土地管理部门办理抵押注销手续。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 房屋租赁

　　 第三十一条 公民、法人或其他组织对其所有的房屋和国家授权管理和经营的房屋可以依法出租。

　　 下列房屋不得出租:

　　 (一)未依法取得房屋所有权证的;

　　 (二)共同共有房屋未取得其他共有人同意的;

　　 (三)有所有权、使用权或者租赁纠纷的;

　　 (四)不符合安全标准的;

　　 (五)已抵押未取得抵押权人同意的;

　　 (六)法律、法规规定不能出租的其他情形。

　　 住宅用房的租赁,应当执行国家和房屋所在地城市人民政府有关租赁的规定。

　　 第三十二条 房屋租赁,应当签订书面租赁合同,并载明下列主要内容:

　　 (一)当事人姓名或者名称及住所;

　　 (二)房屋的坐落、面积、装修及设施状况;

　　 (三)租赁用途;

　　 (四)租赁期限;

　　 (五)租金及交付方式;

　　 (六)房屋修缮责任;

　　 (七)转租的约定;

　　 (八)变更和解除合同的条件;

　　 (九)违约责任;

　　 (十)双方约定的其他事项。

　　 第三十三条 签订、变更房屋租赁合同的,租赁双方应当向房屋所在地的市、县房产管理部门登记备案。

　　 第三十四条 承租人应当爱护并按合同规定使用所承租的房屋及附属设施,不得擅自拆改、扩建。确需拆改、扩建的,必须征得出租人的同意,并签订书面合同。

　　 第三十五条 经出租人同意,承租人将租赁房屋的部分或者全部转租的,应向市、县房产管理部门办理登记备案手续。

　　 第三十六条 出租人转让租赁期限未满的房屋,应当提前三个月书面通知承租人。如受让方为非承租人,出租人应当告知受让方出租事宜,原租赁合同继续有效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 房地产中介服务

　　 第三十七条 房地产中介服务是指为房地产开发、转让、抵押和房屋租赁提供咨询、信息、代理、经纪、评估等服务的行为。

　　 第三十八条 设立房地产中介服务机构应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十七条规定的条件,并向工商行政管理部门申请设立登记,领取营业执照后,方可开业。

　　 第三十九条 房地产交易服务机构和咨询、信息服务机构,应当为用户及时提供各类信息,帮助用户分析房地产市场情况,为用户决策提供服务。房地产交易服务机构也可以受主管部门的委托,办理过户登记、代收税费。

　　 第四十条 房地产广告必须内容真实,并经房产和土地管理部门审查,依法办理有关手续后,方可发布。

　　 第四十一条 实行房地产价格评估制度。房地产的价格评估,由双方当事人协商选择评估机构。

　　 房地产价格评估应当遵循公正、公平、公开的原则,按照国家规定的技术标准和评估程序,以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础,参照当地市场价格进行。

　　 第四十二条 实行房地产价格评估人员资格认证制度。房地产价格评估人员必须经过专业培训,按国家有关规定,取得估价师执业资格证书,并办理注册登记手续。

　　 房地产价格评估人员同评估当事人有利害关系的,应当回避。

　　 第四十三条 房地产中介服务机构按规定收取中介服务费,并依法向国家缴纳税费。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 法律责任

　　 第四十四条 违反本条例第七条规定,未取得资质证书擅自进行房地产开发或超资质进行开发的,由县级以上建设行政主管部门责令停止开发,并可处以项目总投资百分之一以下的罚款。

　　 第四十五条 违反本条例第十四条规定,转让房地产的,分别由县级以上房产管理部门、土地管理部门责令改正或补办登记手续,没收违法所得,并可分别处以转让的房地产价款百分之一至百分之五的罚款。

　　 第四十六条 违反本条例第十七条规定,未取得《商品房预售许可证》,擅自预售商品房的,由县级以上房产管理部门责令停止销售活动,补办许可证,并可处销售价款百分之三至百分之十的罚款。

　　 第四十七条 违反本条例第二十二条规定,不申报或瞒报房地产成交价格的,分别由县级以上房产管理部门、土地管理部门责令申报,并可分别处以二千元至二万元的罚款。

　　 第四十八条 违反本条例第二十五条规定,不办理抵押登记的,分别由县级以上房产管理部门、土地管理部门责令补办登记手续,并可分别处以抵押的房屋价款和土地使用权价款百分之一至百分之五的罚款。

　　 第四十九条 违反本条例第三十一条第二款规定出租房屋的,责令改正,没收违法所得,并处以违法所得一倍以下的罚款。

　　 第五十条 违反本条例第四十二条规定,未取得资格证书进行房地产价格评估活动的,由县级以上房产管理部门责令停止活动,没收违法所得,并处以违法所得一倍以下的罚款。

　　 第五十一条 房产、土地管理人员执行行政处罚必须出示省人民政府颁发的执法证件,罚没款必须出具省财政部门统一印制的收据,并上交同级财政。

　　 第五十二条 当事人对行政处罚不服的,可在接到处罚决定通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议,也可直接向人民法院起诉。对复议决定不服的,可以在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

　　 第五十三条 违反本条例有关工商管理、广告、物价、税收等规定的,由有关主管部门依法处理。

　　 第五十四条 妨碍房产、土地管理人员执行公务,扰乱房地产交易场所秩序的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

　　 第五十五条 房产管理部门、土地管理部门不履行、拖延履行法定职责或者侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,当事人可以依法提起诉讼并要求赔偿。

　　 房产、土地管理人员,滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的,由所在单位或上级主管部门给予行政处分;给当事人造成损失的,依法予以赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 附 则

　　 第五十六条 本条例自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市人民政府办公厅政务公开电话工作细则》的通知

长政办发〔2005〕30号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市人民政府办公厅政务公开电话工作细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　

　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月二十九日

　　
长沙市人民政府办公厅政务公开电话工作细则


　　
　　第一条 根据《长沙市人民政府政务公开电话工作管理规定》的有关精神和要求，为了进一步细化管理办法，规范操作程序，提高工作效率，特制定本细则。
　　第二条 政务公开电话的受理范围：
　　（一）对我市政府和部门工作职能以及联系方式等方面的咨询；
　　（二）对我市行政机关及其工作人员履行职责方面的各种批评、投诉、意见和建议；
　　（三）对违反行政管理规定情况的举报；
　　（四）对社会生活中遇到的急、难、险等问题的求助；
　　（五）国家的法律、法规、规章规定可以投诉的其他行政行为；
　　对党委、部队、法院、检察院等部门的批评、投诉、意见和建议，引导来电人向相关部门反映。
　　第三条 政务公开电话受理办法：
　　（一）受理。涉及国计民生、担负抢修抢险等紧急任务的成员单位实行24小时值班，其他单位视本单位实际自定值班办法（报市政务公开电话室备案），全面受理市民的咨询、投诉、批评、建议等。值班人员要记录来电人姓名、单位或地址、联系电话、来电时间和内容。
　　（二）办理。直办：对咨询中个案的批评、建议、一般求助等，直接用电话及时答复，紧急求助直接用电话办理。转办：市民反映的热点问题，受理后转有关责任单位办理并要求其限期反馈。特办：对跨地区、跨部门，影响面宽、解决难度较大的求助，填写《政务公开电话交办单》，以专报形式报有关领导，再按领导批示转有关部门办理或直接派人员协调办理。
　　（三）反馈。承办单位（部门）按办理期限，将办理结果反馈给事项交办部门或投诉人。直办中的批评、建议、求助要当日反馈；书面交办的事项，承办单位应在接到交办单7个工作日内书面报告办理结果，并直接答复来电人；属电话交办的，应在3个工作日内通过电话或书面报告办理结果，并直接答复来电人；情况紧急的，要随时汇报情况。如情况复杂，在规定期限内不能办结的，承办单位要主动向市政务公开电话室说明情况及原因。
　　（四）监督。政务公开电话办理过程接受新闻媒体、纪检、监察及其他相关部门的监督，市政务公开电话室定期通报有关情况。
　　（五）归档。建立各级归档制度。对受诉办理的登记本、转办单、领导批示、反馈件以及其他具有保存价值的资料要分类建档，方便查核。
　　第四条 市人民政府行政辖区范围内建立政务公开电话网络，市政务公开电话室负责全市政务公开电话工作的指挥和协调。
　　各区、县（市）政府、市直各单位和开发区为市政务公开电话的一级成员单位。
　　第五条 一级成员单位承办市政务公开电话室的交办事项，接受指令性联动。
　　各单位应当公开本辖区、本部门和本单位的政务公开电话，受理各自职权范围内的来电诉求。
　　第六条 各成员单位主要负责人是本部门政务公开电话工作第一责任人；各成员单位在本部门办公室设置工作机构，明确主管人和经办人；各成员单位应积极帮助本部门和系统内下属单位建立相应工作机构，并做好指导和监督工作。
　　第七条 承办单位书面报告办理结果要符合以下要求：
　　（一）办理结果填写清楚。同一交办单有两个以上事项的，或注明有附件的，报告时不遗漏。群众满意程度由承办单位征求来电人意见后填写，无来电人意见的，要作出说明。
　　（二）先由一级成员单位承办，后又转交下级机构办理的，一级成员单位应对其下级机构的办理结果进行审核、认定，后再向市政务公开电话室上报。
　　（三）反馈办理结果与实际处理情况要一致。办理结果上报时，须由承办单位经办人签名，加盖公章，并经分管领导审核。
　　第八条 市政务公开电话室应视情抽查了解承办单位的办理情况并核实来电人的满意程度。
　　第九条 对承办单位逾期未予办结且无报告说明的，市政务公开电话室应催办，并予记录；对承办单位办理结果不满意的，市政务公开电话室可发回重办并记录。催办和重办情况记录作为考核成员单位工作的依据。
　　第十条 必要时，报请市政务公开电话领导小组批准，政务公开电话室可请新闻舆论部门对成员单位办件情况实施新闻舆论监督。
　　第十一条 成员单位的领导和工作人员与交办事项有直接利害关系的，应当回避。
　　第十二条 成员单位及其工作人员在办理过程中，不得将投诉、举报材料及有关情况透露或转送给被投诉、举报的单位和个人。任何组织和个人不得压制、打击报复和迫害反映人。
　　第十三条 政务公开电话工作人员在接到重大紧急、突发事件信息反映时，应及时报告主管领导并积极协助有关单位及时妥善处置。
　　第十四条 市政务公开电话室定期或不定期举行工作联系会，通报工作情况，总结经验，分析问题，对重大疑难问题进行协调处理。
　　第十五条 来电人应当遵守下列规定：
　　（一）有明确的投诉对象；
　　（二）反映内容客观、真实，表达清楚、准确；
　　（三）留下真实姓名、联系电话、工作单位或家庭住址。
　　第十六条 来电人妨碍和骚扰政务公开电话正常工作的，工作人员有权予以制止，并给予教育批评；情节严重且构成违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
　　第十六条 本细则从2005年11月1日施行。