天津市人民政府



津政令第60号






《天津市房屋租赁管理规定》已于２００２年８月１９日经
市人民政府第５５次常务会议通过，现予公布，自２００２年１１
月１日起施行。



　　　　　　　　　　　　　市长 李盛霖
　　　　　　　 二ＯＯ二年九月五日



天津市房屋租赁管理规定



　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条　为了规范本市房屋租赁行为， 维护房屋租赁市场秩
序，保护房屋租赁当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合
本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市行政区域内的房屋租赁及其管理
活动。
　　本规定所称房屋租赁，是指出租人将房屋出租给承租人使用，
由承租人向出租人支付租金的行为。
　　第三条　市房地产管理局是本市房屋租赁的行政主管部门，
负责本规定的组织实施。
　　区、县房地产管理局负责各自辖区内房屋租赁的行政管理工
作，业务上受市房地产管理局的领导。
　　第四条　房屋租赁应当遵循自愿、 公平、有偿和诚实信用的
原则，并应当依法缴纳税、费。
　　房屋租赁当事人不得利用租赁房屋进行违法活动，不得损害
社会公共利益。

　　　　　　　　 第二章　租赁范围和条件

　　第五条　租赁的房屋包括住宅房屋和非住宅房屋。
　　房屋有下列情形之一的，不得出租：
　　（一）未依法取得房屋所有权证书或者其他合法权属证明的；
　　（二）共有的房屋，未经全体共有人书面同意的；
　　（三）改变房屋用途，未经市或者区、县房地产管理局批准
的；
　　（四）被鉴定为危险房屋的；
　　（五）属于违章建筑的；
　　（六）法律、法规、规章规定不得出租房屋的其他情形。
　　第六条　有下列情形之一的，视同房屋租赁：
　　（一）出租人以提供房屋使用权为条件与他人合作、合伙经
营，不参与管理、不承担风险而获取收益的；
　　（二）将房屋内的场地分割提供给他人使用并获取收益的；
　　（三）以其他方式变相出租、转租房屋的。
　　第七条　房屋出租人是指下列单位和个人：
　　（一）拥有房屋所有权的自然人、法人或者其他组织；
　　（二）被授权经营管理房屋的法人或者其他组织；
　　（三）房屋的代管人；
　　（四）法律、法规、规章确定的其他权利人。
　　房屋承租人可以是中华人民共和国境内外的自然人、法人或
者其他组织。
　　第八条　从事房屋出租经营活动的单位应当持有市房地产管
理局核发的房屋租赁经营资质证书。
　　第九条　出租房屋应当提供土地使用证明。
　　出租商住两用楼的底商用于餐饮、娱乐、洗浴、洗染等经营
活动的，房屋出租人应当事先征得房屋相邻关系人的书面同意，
并应当按照国家和本市有关规定办理相关手续。
　　出租在建房屋的，应当符合国家和本市有关商品房预售的条
件。
　　
　　　　　　　　　第三章 房屋租赁合同

　　第十条　房屋租赁当事人应当以书面形式订立房屋租赁合同。
房屋租赁合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：
　　（一）租赁当事人的姓名或者名称、住所；
　　（二）房屋坐落地点、面积、结构、装修、附属设施和设备
状况；
　　（三）租赁用途；
　　（四）租赁期限；
　　（五）房屋交付日期；
　　（六）租金数额、租金支付方式和期限；
　　（七）房屋使用要求和维修责任；
　　（八）房屋转租的约定；
　　（九）房屋返还时的状态和增添物的处置；
　　（十）变更和解除合同的条件；
　　（十一）违约责任和争议的解决方式；
　　（十二）当事人约定的其他条款。
　　房屋租赁合同的示范文本由市房地产管理局会同市工商行政
管理局共同制订。
　　第十一条　下列房屋出租，应当执行市人民政府批准的租金
标准：
　　（一）公有居住房屋；
　　（二）以行政调配方式出租的非居住房屋；
　　（三）政府投资建造的公益性非居住房屋；
　　（四）市人民政府规定的其他房屋。
　　前款规定以外的其他房屋的租金，由房屋租赁当事人参照市
人民政府有关部门发布的指导租金协商确定。
　　第十二条　房屋租赁期限由房屋租赁当事人协商确定， 但不
得超过土地使用权出让合同、土地租赁合同约定的土地使用年限
并且不得超过２０年。
　　房屋租赁期届满，房屋租赁当事人可以续订房屋租赁合同，
但续订合同的房屋租赁期限自合同续订之日起不得超过土地使用
权出让合同、土地租赁合同约定的土地使用年限并且不得超过２
０年。
　　第十三条　房屋租赁当事人一方为外国或者港、 澳、台地区
的自然人、法人或者其他组织的，房屋出租人应当自房屋租赁合
同订立或者变更之日起３０日内，到市房地产管理局办理房屋租
赁登记备案手续。
　　前款规定以外的其他房屋出租人应当自房屋租赁合同订立或
者变更之日起３０日内，到区、县房地产管理局办理房屋租赁登
记备案手续。
　　未经登记备案的房屋租赁合同，不得对抗第三人。
　　第十四条　房屋出租人办理房屋租赁登记备案手续， 应当提
交下列材料：
　　（一）房屋租赁合同；
　　（二）房屋所有权证书或者房屋合法权属证明；
　　（三）出租人的身份证明；
　　（四）出租代管房屋的，提供委托代管人同意出租的证明；
　　（五）出租共有房屋的，提供其他共有人同意出租的证明；
　　（六）改变出租房屋用途的，提供市或者区、县房地产管理
局批准的证明；
　　（七）出租房屋属于本规定第九条第二款规定情形的，提供
房屋相邻关系人同意的书面证明。
　　第十五条　市或者区、 县房地产管理局应当自接到房屋租赁
登记备案申请之日起５个工作日内，对符合登记备案条件的，予
以登记备案，并核发由市房地产管理局统一印制的房屋租赁证书；
对不符合登记备案条件的，不予登记备案，并应当书面说明理由。
　　禁止伪造、涂改、转借、转让房屋租赁证书。
　　第十六条　承租人租赁房屋用于生产经营活动的， 应当向工
商行政管理部门提供经过登记备案的房屋租赁合同。

　　　　　　　 第四章　当事人的权利和义务

　　第十七条　出租人应当按照房屋租赁合同的约定， 向承租人
交付房屋。
　　出租人未按时交付房屋的，承租人可以催告出租人限期交付；
逾期仍未交付的，承租人可以解除房屋租赁合同。
　　出租人交付的房屋不符合房屋租赁合同的约定，致使不能实
现租赁目的的，承租人可以解除房屋租赁合同。
　　出租人未按时向承租人交付房屋或者交付的房屋不符合房屋
租赁合同约定的，应当承担违约责任。
　　第十八条　出租的房屋交付时存在缺陷， 房屋租赁合同中又
未作约定，影响承租人正常使用的，承租人有权要求出租人在合
理期限内修复；逾期未修复的，承租人有权解除房屋租赁合同。
第十九条　房屋出租前已抵押的， 出租人应当在订立房屋租
赁合同前书面告知承租人。出租人未书面告知出租房屋已抵押而
给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　出租人将已出租的房屋抵押的，应当书面告知承租人，原房
屋租赁合同继续有效。
　　第二十条　出租人应当对出租的房屋及其设施、 设备定期检
查，及时维修、养护，保证承租人居住安全和正常使用。因怠于
修缮造成人身伤害或者财产损失的，出租人应当承担赔偿责任。
房屋租赁合同另有约定的，从其约定。
　　第二十一条　承租人应当按照房屋租赁合同的约定使用房屋。
因承租人的原因造成房屋损坏的，承租人应当负责修复；属于房
屋自然损耗的，承租人不承担赔偿责任。
　　第二十二条　承租人改变房屋用途、 装饰装修房屋或者增添
附属设施的，应当征得出租人书面同意，其中增添的附属设施应
当由租赁当事人协商确定其归属及维修责任。按照规定需经有关
部门批准的，应当获得批准。承租人未征得出租人书面同意
或者超出出租人同意的范围和要求装饰装修房屋或者增添附属设
施的，出租人有权要求承租人恢复原状或者赔偿损失。
　　第二十三条　出租人应当按照房屋租赁合同的约定收取租金。
除房屋租赁合同另有约定外，出租人不得向承租人收取租金以外
的其他费用。 承租人应当按照房屋租赁合同的约定支付租金。
承租人迟延支付租金的，应当按照房屋租赁合同的约定承担违约
责任。
　　第二十四条　出租人在租赁期间内以赠与、 析产、继承或
者买卖等方式将租赁房屋转让给他人的，原房屋租赁合同继续有
效，受让人应当继续履行原房屋租赁合同。
　　第二十五条　出租人在租赁期间内出售租赁房屋的， 应当在
出售前三个月内通知承租人；承租人在同等条件下有优先购买权。
第二十六条　承租人在住宅房屋租赁期间死亡的， 与其生前
共同居住的人可以按照原房屋租赁合同继续承租该房屋。
　　第二十七条　房屋租赁期届满， 租赁当事人未重新订立房屋
租赁合同的，出租人有权按照约定的期限收回房屋，承租人应当
将房屋返还出租人。承租人未经出租人同意逾期返还房屋的，出
租人有权追收房屋占用期间的使用费。
　　房屋返还时，应当符合租赁当事人约定或者房屋正常使用后
的状态；不符合的，出租人可以要求承租人恢复，也可以自行恢
复，由此发生的合理费用由承租人承担。
　　第二十八条　承租人有下列行为之一的， 出租人有权解除
房屋租赁合同并收回房屋，因此而造成损失的，由承租人赔偿：
　　（一）利用房屋进行违法活动的；
　　（二）擅自拆改房屋结构或者故意损坏房屋主体结构的；
　　　三）擅自改变房屋用途的；
　　（四）擅自转租、转让、转借承租房屋的；
　　（五）拖欠租金累计六个月以上的；
　　（六）利用住宅房屋生产、储存、经营污染物或者易燃、易
爆、有毒等危险物品的；
　　（七）其他违反房屋租赁合同约定情形的。
　　出租人发现承租人利用租赁房屋进行违法活动的，应当及时
报告有关部门。
　　第二十九条　因城市建设需要拆迁租赁房屋的， 租赁关系按
照房屋租赁合同的约定处理；房屋租赁合同未作约定的，按照国
家和本市房屋拆迁的有关规定处理。

　　　　　　　　　　第五章　房屋转租

　　第三十条　房屋转租是指房屋租赁合同的承租人 （以下称转
租人）在租赁期间将其承租房屋的部分或者全部再出租的行为。
　　第三十一条　房屋租赁合同约定可以转租的， 转租人可以
按照房屋租赁合同的约定转租房屋。房屋租赁合同未约定可以转
租的，转租人转租房屋应当征得出租人的书面同意。
　　出租人可以从转租中获得收益。
　　第三十二条　转租房屋的， 当事人应当以书面形式订立房屋
转租合同。转租人应当按照本规定第十三条的规定办理房屋租赁
登记备案手续。
　　房屋转租合同的终止日期，不得超过原房屋租赁合同约定的
终止日期。
　　第三十三条　房屋转租合同生效后， 转租人应当继续履行原
房屋租赁合同约定的承租人的权利和义务，但原房屋租赁合同的
出租人与转租双方当事人另有约定的除外。
　　房屋转租期间，房屋转租合同双方当事人的权利、义务，
适用本规定有关出租人和承租人的权利、义务的规定。
　　第三十四条　房屋转租期间， 原房屋租赁合同发生变更影响
转租合同履行的，转租合同应当随之变更；房屋转租期间，原房
屋租赁合同解除的，转租合同应当随之解除。

　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第三十五条　违反本规定第五条第二款出租房屋的， 由市或
者区、县房地产管理局给予警告，责令停止违法行为，并可处以
罚款，其中无违法所得的，处以１０００元以上１万元以下罚款；
有违法所得的，处以１万元以上３万元以下罚款。
　　第三十六条　违反本规定第八条， 未持有房屋租赁经营资质
证书从事房屋出租经营活动的，由市房地产管理局责令停止违法
行为，限期补办房屋租赁经营资质证书，并可处以罚款，其中无
违法所得的，处以１０００元以上１万元以下罚款；有违法所得
的，处以１万元以上３万元以下罚款。
　　第三十七条　违反本规定第十三条、 第三十二条第一款，不
办理房屋租赁登记备案手续的，由市或者区、县房地产管理局给
予警告，责令限期补办登记备案手续，逾期仍不补办的，处以３
万元以下罚款。
　　第三十八条　违反本规定第十五条第二款， 伪造、涂改、
转借、转让房屋租赁证书的，由市或者区、县房地产管理局处以
１０００元以上１万元以下罚款。
　　第三十九条　当事人对行政处罚决定不服的， 可以依法申请
行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政
复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由市或者区、
县房地产管理局申请人民法院强制执行。
　　第四十条　房屋租赁管理工作人员玩忽职守、 滥用职权、徇
私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　第七章 附则

　　第四十一条　本市对公有居住房屋和廉租房屋的租赁管理另
有规定的，从其规定。
　　第四十二条　住宅房屋的出租人将其住宅房屋出租给外来暂
住人员的，房屋租赁当事人还应当遵守国家和本市治安管理的有
关规定。
　　第四十三条　本规定自２００２年１１月１日起施行。 本规
定施行前本市颁布的有关规定与本规定不一致的，执行本规定。

二00二年九月五日
黑龙江省人民政府办公厅


黑政办发〔2004〕43号

黑龙江省人民政府办公厅转发省国资委哈尔滨铁路局关于分离哈尔滨铁路局办社会职能工作方案的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　经省政府领导同意，现将省国资委、哈尔滨铁路局《关于分离哈尔滨铁路局办社会职能工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

2004年7月12日

关于分离哈尔滨铁路局办社会职能工作方案
省国资委 哈尔滨铁路局
(2004年7月7日)

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发〔2003〕11号)和原国家经贸委等部门《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》(国经贸企改〔2002〕267号)精神，积极稳妥、扎实有效地推进分离哈尔滨铁路局(以下简称哈铁)办社会职能工作，减轻企业负担，提高企业核心竞争力，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指针，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，强化政府管理公共事务、公益事业的职责，减轻企业负担，优化企业结构，改善企业发展环境，不断提高企业市场竞争力。
　　二、基本原则
　　在推进分离哈铁办社会职能过程中，应遵循以下原则：
　　(一)坚持整体接收、分步实施、分类指导。哈铁办社会种类较多，情况复杂，必须从实际出发，区分不同情况，合理选择分离的具体形式。要立足于实现体制创新，通过整合资源，优化结构，引入市场机制，增强分离单位活力。
　　(二)坚持规范操作，确保平稳过渡。分离哈铁办社会职能过程中涉及产权变更、债权债务等一系列敏感问题，政策性很强，要严格按照国家有关法律法规和政策，本着公开、公正、公平的原则，依法规范操作，保证移交工作平稳进行。
　　(三)坚持平等协商，互谅互让。在推进分离哈铁办社会职能过程中，要合理调节国家、地方、企业、职工等各种利益关系，既要切实减轻企业负担，又要充分考虑地方政府的承受能力，通过协商解决移交过程中遇到的实际问题。
　　(四)坚持边操作，边积极争取国家支持。在加快分离工作步伐的同时，交接双方要共同积极争取国家的政策与资金支持，确保国家关于中央企业分离办社会政策的落实。
　　三、分离经费及相关政策
　　(一)分离范围、步骤。
　　本次分离范围包括中小学校、职业教育学校、医院、幼儿园。第一步在2004年8月末前完成中小学校的移交工作；第二步在年底前完成医院等其它办社会机构的移交工作，经地方与铁路协商，也可以与中小学校同步移交。
　　(二)移交方式。
　　根据原国家经贸委等部门国经贸企改〔2002〕267号文件、《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》(国办发〔2004〕9号)和《国务院办公厅关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》(国办发〔2004〕22号)精神，确定如下移交方式：
　　1、中小学校。
　　(1)人员移交，以2003年12月31日的在职人数为依据，按照《黑龙江省人民政府办公厅印发省编办关于黑龙江省中小学机构编制管理实施办法的通知》(黑政办发〔2002〕69号)精神，省编办为接收学校的省直、市、县核定编制，教育部门按省编办核定的编制和人员条件接收教职工。超编人员及离退休教职工一并移交地方管理。
　　(2)资产移交，以双方主管部门清查核实数据为准，实行无偿划转。由哈铁与地方政府有关部门办理交接和资产划转手续。移交单位移交前发生的债务不移交地方政府，仍由铁路部门承担。
　　(3)移交单位有铁路投资计划的在建工程或已经下达的设备购置计划继续由铁路部门负责，竣工或购置计划兑现后再移交，凡有自筹资金项目的仍按原协议办理。
　　(4)地方政府承认接收人员在铁路评聘的原技术职称、荣誉、行政级别，按不低于原职级接收。所有接收人员的养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险关系，随单位一并接收。移交前拖欠教职工的工资、各类保险费等由原单位主管部门负责偿还。接收人员在铁路部门办理的住房公积金贷款，接收后由其所在单位继续承诺担保，并履行代扣代缴义务。
　　(5)接收人员工资待遇，按地方公办中小学校同类人员的工资标准进行套改，如套改后的工资水平低于原工资标准的，继续保持原标准；套改后工资水平高于原标准的按套改后标准执行，套改发生的差额部分由哈铁承担3年。
　　2、医院等其它办社会机构。
　　医院等其它办社会机构原则上成建制接收，由交接双方协商确定分离方式，鼓励企业办社会机构通过市场化改革进行分离。各铁路分局所属医院移交省属医学院校作为附属医院的，由省编办核定事业编制。
　　无论何种移交方式，移交机构的资产、债务、投资在建工程、购置计划、人员职称、级别、险费、住房公积金等比照中小学移交的有关规定办理。
　　3、接收主体。
　　哈铁直属教育、卫生机构由哈铁商省有关部门确定分离方式。其它教育、卫生机构按属地化原则由当地政府接收。非哈铁直属较大型医院也可与当地省属医学院校协商移交事宜。
　　(三)经费测算、负担。
　　按照2003年铁路部门实际补贴金额，经市(地)财政部门与铁路部门实际核算确定经费补助基数。主要包括公用经费、职工工资、工资套改补差和中小学离退休人员统筹外补贴、未达到国家“普九”标准的改造费用、未列入决算的补助经费、3年内增资因素等。哈铁负责办社会机构移交后3年经费(不含移交当年，至2007年末)，3年后的经费由省政府与铁路部门共同争取国家财政支持。中小学编制外人员所需终生费用全部由哈铁负责。
　　(四)供水、电、暖设施改造及费用。
　　3年内哈铁负责完成移交单位供水、电、暖设施单独计量改造，并承担改造费用。
　　四、推进措施
　　分离哈铁办社会职能工作量大，牵动面广，任务繁重，情况复杂，必须周密策划，精心组织。为圆满完成分离任务，将采取以下几项措施予以推进。
　　(一)切实更新观念，转变思想认识。各地、各部门要进一步提高对分离企业办社会职能工作重要性的认识，把推进分离哈铁办社会职能工作作为贯彻党的十六届三中全会精神，加快老工业基地振兴的战略步骤，纳入重要议事日程，形成政府大力支持、企业积极推动的良好氛围。
　　(二)加强领导，协调配合，形成工作合力。分离哈铁办社会职能工作量大，涉及面广，任务繁重，情况复杂，必须统筹规划，精心组织，合力推进。各地、各部门要进一步加强对此项工作的领导，按照职责分工，密切配合，通力协作，确保此项工作按期完成。
　　(三)搞好宣传教育，确保平稳过渡。办社会职能移交工作涉及职工的切身利益，铁路部门、地方各级政府要从改革、发展、稳定的大局出发，增强全局观念，着眼于地方与铁路发展的长远利益，多形式、多渠道宣传分离企业办社会职能的重大意义及相关政策，切实做好深入细致的思想政治工作，消除职工的思想顾虑，确保分离哈铁办社会职能工作顺利进行。
　　自本方案下发之日起，各移交单位人事、资产全部冻结。未经批准，擅自变动人员、资产将追究相关人员责任。