湖北省黄石市人大常委会


黄石市人民代表大会代表履行职责若干规定

(2005年7月29日黄石市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

（2008年11月4日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正）


第一条 为了保障市人民代表大会代表（以下简称代表）依法履行职责和行使权力，进一步加强和规范代表在市人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，更好地发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《湖北省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 代表受原选举单位的委托，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。

第三条 代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，自觉参加市人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，密切同原选举单位的联系，接受其监督。

第四条 代表应当努力学习和掌握宪法和法律以及行使代表职务所必备的各种知识，积极参加由市人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）和县（市）区人大常委会组织的各种培训、法制讲座等，不断提高自身的政治思想素质和履行代表职责的能力。

第五条　代表在市人民代表大会会议期间的主要工作：

（一）听取和审议市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告；

（二）审查和批准黄石市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告，审查和批准黄石市财政预算和预算执行情况的报告；

（三）依法提出议案、质询案、罢免案，向有关机关提出询问和质询；

（四）依法提出建议、批评和意见；

（五）依法提议组织关于特定问题的调查委员会；

（六）审议议案和人事任免案；

（七）参加大会的各项选举；

（八）参加大会的各项表决；

（九）审议列入大会的其他议题。

第六条　出席市人民代表大会会议是代表的法定职责。代表因病或者其它特殊原因不能出席会议的，会前应当书面向市人大常委会请假，未经批准两次不出席会议的，依法终止其代表资格。

代表在会议期间请假应当向代表团提出，由代表团报告大会秘书处批准。大会秘书处负责向主席团报告代表出席会议情况和缺席原因。

第七条　代表应当认真审议列入大会议程的各项议案和报告，并积极发言。代表在市人民代表大会各种会议上的发言不受法律追究。

第八条 代表在市人民代表大会闭会期间的主要活动：

（一）参加代表小组活动；

（二）参加视察和专题调研；

（三）应邀参加市人大常委会和市人大各专门委员会组织的执法检查、工作视察和评议活动；

（四）应邀列席市人大常委会会议和市人大各专门委员会会议；

（五）向市人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见；

（六）列席县（市）区人民代表大会会议；

（七）应邀列席县（市）区人大常委会会议；

（八）持证就某个问题到有关单位进行视察或约见有关国家机关负责人；

（九）联系原选举单位和人民群众，回答询问，听取意见；

（十）依法监督有关部门办理落实代表建议、批评和意见。

第九条 代表参加闭会期间的活动，是依法履行职责的重要组成部分，应增强参加闭会期间活动的主动性和责任心。

第十条 代表在闭会期间的活动，由市人大常委会组织，也可以委托县（市）区人大常委会组织。解放军黄石驻军的市人大代表在闭会期间的活动，由市人大常委会有关工作机构和黄石军分区政治部共同安排。

第十一条 代表在县（市）区人大常委会协助下，按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组，也可与县（市）区人大代表联合组成代表小组开展活动。

代表小组组长由代表推选，代表小组活动由组长组织。

县（市）区人大常委会应为代表小组活动提供必要的条件和服务。

第十二条 代表小组是代表在闭会期间开展活动的重要组织形式，开展代表小组活动有利于代表在闭会期间执行代表职务。代表因病或出差在外不能参加小组活动的，应向代表小组长请假。

第十三条 代表小组活动的主要内容包括：

（一）学习宣传宪法、法律、行政法规、地方性法规以及政策，宣传贯彻上级和本级人大及其常委会的决议、决定；

（二）就地开展调查和视察，对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作提出建议、批评和意见，协助本级人民政府推进工作；

（三）采取多种形式联系人民群众，并及时反映人民群众的意见和要求；

（四）交流代表工作经验；

（五）参加县（市）区人大常委会或乡镇人大主席团安排的其他活动。

第十四条 代表小组应在每年市人民代表大会会议闭会后的2个月内提出全年活动计划，拟定活动的时间、内容、地点等。

第十五条 代表小组应根据市、县（市）区两级人大常委会的意见和围绕人民群众关心的热点、难点问题，开展经常性的活动。每个代表小组开展活动的次数全年不得少于2次。

第十六条 代表小组活动要突出主题，保证质量，防止流于形式。

第十七条 代表小组活动一般在代表原选举单位的行政区域内进行。根据履行职责的需要，在市人大常委会有关工作机构统一安排下，也可以跨原选举单位的行政区域进行视察。

第十八条 代表小组应作好活动前的各项准备工作，包括活动通知、活动场所的联系、材料准备以及交通、食宿等方面的安排。

代表小组可以推选本组代表或挑选其他人员为代表小组联络员，协助做好代表小组活动的通联等服务工作。

第十九条 代表在小组活动之前，应围绕活动内容，开展视察和调查，广泛听取和收集人民群众的意见、建议。代表的建议、批评和意见可以在代表小组活动中反映，也可以书面形式向市人大常委会及其有关工作机构提出。

第二十条 代表小组活动结束后，县（市）区人大常委会或代表小组应及时将活动情况书面反馈市人大常委会有关工作机构，内容主要包括：（1）活动基本情况；（2）代表提出的建议、批评和意见；（3）代表参加活动的情况和没有参加活动的原因等。

第二十一条 代表小组应建立代表个人履行职责档案，记载每一名代表在本届任期内参加会议、活动和提出建议、批评、意见等情况。

代表个人履行职责档案由县（市）区人大常委会有关工作机构和黄石军分区政治部建档保管。

第二十二条 每年年底，市人大常委会将对代表的履职情况进行评价，评价结果将作为评选优秀代表和推荐连任代表候选人的重要依据。

第二十三条 代表根据市人大常委会的统一安排，可以对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。必要时可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见，认真研究处理，并回复研究处理情况。

第二十四条 代表可以持市人大常委会统一制发的代表证，在本市范围内，按照就地就近的原则进行视察。视察的具体内容、单位和时间，由代表自己确定。

视察可以个人单独进行，也可以由几名代表自由组合进行。可以自行联系视察单位，也可以委托市人大常委会有关工作机构联系安排。

第二十五条 代表开展持证视察活动，是代表依法履行职责，参与管理国家事务和社会事务的一个重要方式。被视察单位应积极支持代表的视察活动，主要负责人应出面或委托熟悉情况的其他负责人接待，如实介绍情况，听取代表意见。

第二十六条 代表持证视察时不直接处理问题，但可以向被视察单位和有关部门提出建议、批评和意见，被视察单位和有关部门应认真研究办理，办理结果要书面答复代表，同时抄报市人大常委会。

第二十七条 代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，根据其涉及的内容，由市人大常委会有关工作机构交有关机关研究处理，承办单位一般应在交办后的3个月内答复代表。

第二十八条 代表不得借执行代表职务进行个人职业活动。代表执行代表职务的活动，不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。

第二十九条 代表对于人民群众递交的申诉、控告和检举等信件，或者当面反映的问题，可以交由市人大常委会有关工作机构转有关机关、组织研究处理，并由有关机关、组织负责答复。代表个人不得干预具体案件的审查和执行。代表对涉及个人和亲友的具体案件应当回避。

第三十条 对认真履行代表职责并做出显著成绩的代表、积极组织开展代表活动且效果明显的代表小组和积极为代表执行职务提供服务的个人，市人大常委会将在本届任期内予以表彰。

代表因病或其他原因不能履行代表职责的，建议其辞去代表职务；对无故或未经批准全年不参加闭会期间活动的代表，市人大常委会将责成其说明原因，并根据情况予以通报。

第三十一条　 市人民政府应根据黄石经济社会发展情况逐步增加代表在闭会期间的活动经费，保证开展活动的需要。

代表活动经费由市人大常委会代表工作机构按照专款专用的原则，具体使用和管理。

按代表名额分配到县（市）区的代表活动经费，由县（市）区人大常委会代表工作机构统一用于闭会期间代表活动。

第三十二条 代表所在单位对代表出席市人民代表大会会议和参加闭会期间的代表活动必须依法给予时间、交通、工资和其他福利待遇等各项保障。无固定收入的代表执行代表职务，应根据实际情况给予适当补贴，市人民代表大会会议期间由大会秘书处核发，闭会期间由县（市）区人大常委会从分配的市人大代表活动经费中列支。

第三十三条 本规定自公布之日起施行。

财政部


关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见

财农[2006]36号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

　　为进一步加强支农资金管理，推进支农资金整合工作，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)提出的整合支农资金的要求，现提出以下指导意见。

　　一、进一步提高对推进支农资金整合工作的认识

　　(一)充分认识支农资金整合的重要意义。近年来，各级政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。但支农资金使用管理分散现象比较突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。因此，进一步整合支农资金，非常必要。一是有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益。二是有利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象，加强对农业的支持和保护。三是有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，推进社会主义新农村建设。

　　(二)正确认识支农资金整合面临的形势。当前整合支农资金具备比较有利的条件，一是有明确的政策要求；二是各方面认识在不断统一和深化；三是通过试点积累了经验。但也存在资金使用管理制度不统一、部门利益分割和支农资金统筹使用管理缺乏统一协调的工作机制等困难。因此，要正确认识支农资金整合工作面临的形势，充分利用有利条件，努力克服困难，积极主动开展工作，进一步推动支农资金整合。

　　二、支农资金整合的指导思想和基本原则

　　(三)支农资金整合的指导思想。以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为契机，以县为主和多级次整合相结合，以农业农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以切实提高支农资金使用整休效益为目的，通过建立政府领导、部门配合的协调机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制。

　　(四)支农资金整合的基本原则。推进支农资金整合工作要遵循先行试点、稳步推进，因地制宜、突出重点，明确分工、协调配合的原则。

　　———先行试点，稳步推进。支农资金整合既是一项新的工作，又要涉及利益格局的调整，需要通过试点，积累经验，因此，要按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳妥推进”的要求，先行开展试点，务求开好局，起好步，取得经验后，再逐步扩大整合范围，积极稳妥地推进资金整合工作。

　　———因地制宜，突出重点。制定当地农业经济和农村社会发展规划，确定阶段性和年度支持重点，作为支农资金安排使用的依据，引导支农资金整合。

　　———明确分工，协调配合。支农资金的整合，由财政部门牵头。要清晰界定财政及涉农部门的职责，明确落实各相关部门单位的责任，加强部门之间的沟通协作，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，形成协调配合，良性互动的工作机制。

　　三、支农资金整合的方法和步骤

　　(五)要坚持以县为主推进支农资金整合。一是选择若干县级单位作为试点单位，制定支农资金整合方案，以上级分配的支农资金和本级安排的资金为整合对象，开展资金整合试点。二是选择若干县，将中央、省、市安排的支农资金进行“打捆”下达，推进支农资金整合。在坚持以县为主的同时，各地可积极探索多级次、多形式的支农资金整合的有效途径。

　　(六)确定支农资金整合范围。除救灾资金、粮食直接补贴资金等特殊用途资金外，财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于项目的支出，都可纳入支农资金整合的范围。条件成熟后，积极推进政府安排的所有支农资金的整合。

　　(七)以发展规划引导支农资金整合。根据当地发展战略目标和经济社会自然资源条件，围绕推进新农村建设的目标要求，制定农业农村发展中长期规划和年度计划，确定主导产业和发展的重点项目，明确支农资金的重点投向，指导支农资金整合。

　　(八)以主导产业和项目打造支农资金整合的平台。各地可根据发展规划和重点项目对现有资金进行适当归并，并以主导产业或重点建设项目打造支农资金整合平台，通过项目的实施带动支农资金的集中使用。在具体方式方法上，可根据实际需要灵活选定。如以农田水利设施建设为切入点，打造水利资金的整合平台；以新农村建设为契机，打造农村发展类资金和扶贫资金的整合平台；以发展优势产业和特色产品为抓手，打造生产类和产业类资金的整合平台；以改善生态环境为重点，打造生态保护和治理资金的整合平台。

　　(九)建立支农资金整合协调工作机制。鉴于支农资金整合涉及的部门较多，县级要成立由主要政府领导担任负责人的支农资金整合协调领导小组，并在财政部门设立协调领导小组办公室。围绕所规划的项目，建立相应的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一、协调互补和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。

　　(十)统筹安排支农资金的分配使用。地方财政部门要根据项目建设和农业发展目标，区分轻重缓急，对申请上级财政部门支农资金和本级财政支农资金的分配使用统筹安排，逐步做到支农项目申报、审批、实施的集中统一。一是县级财政部门要根据发展规划和重点，按照集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入的要求，统一申报项目和资金。二是省级财政部门要根据资金整合的要求，对申请中央财政的项目要统一申报，对下达县级的项目要统一审批，统一拨付资金。三是项目确定后，县级财政部门要会同有关部门统一组织实施项目，统一协调项目建设，统一管理项目资金运行，统一项目竣工验收。

　　四、推进支农资金整合的配套措施

　　(十一)修订完善现行支农资金管理制度。各级财政部门要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行清理，修订和完善资金分配、使用、管理办法，各项管理制度要相互衔接，避免互相矛盾抵触和彼此交叉重叠，为支农资金整合提供制度支撑。

　　(十二)中央财政要积极为支农资金整合营造有利的条件和环境。在政策制定上，要逐步做到符合促进农业发展、农民增收、农村进步的总体要求，有利于资金的统筹安排。在资金分配上，今后安排的财政支农地方专款，具备条件的，一般只下达资金控制指标，由地方根据规划统筹安排使用。对于列入部门预算用于地方的项目支出，要与主管部门协商，将其与地方专款归并统筹使用，条件成熟时，可转为中央对地方的专款。对具有预算分配职能的综合部门，中央财政要主动协调，明确各自的投入重点和支出范围，积极推动中央部门的资金整合。

　　(十三)省级财政部门要切实加强对支农资金整合的组织和指导。一是要及时制定支农资金整合的具体实施方案，要按照整合支农资金的基本要求，推进支农资金整合工作，切忌观望、等待。二是要加强对县级支农资金整合工作的指导。在政策制定、制度设计、资金安排、监督管理等方面为县级支农资金整合创造必要条件，与县级政府和财政部门进一步细化实施方案，加快支农资金整合工作进程。对支农资金整合中出现的问题，要加强调查研究，研究解决措施，及时进行信息交流和沟通。

　　(十四)县级人民政府要加强对支农资金整合工作的领导和协调。要切实担负起整合资金的责任，加强对支农资金整合工作的领导和支持，统筹安排支农资金的使用，协调部门之关系，帮助解决工作中的困难和问题，为资金整合工作提供必要的财力支持和组织保障。

　　(十五)县级财政部门要充分发挥支农资金整合的协调作用。作为支农资金管理的职能部门，县级财政部门要充分发挥协调作用。积极争取当地政府对支农资金整合工作的支持和指导，配合有关部门研究确定本县农业农村发展重点。根据发展重点和本地实际，研究提出支农资金投入的重点区域和项目，积极做好政府的决策参谋。要主动与涉农等有关部门进行沟通协调，资金的使用管理要与有关部门共同协商，要打破部门利益观念，共同推进支农资金整合工作。

　　(十六)上下配合，部门联动，共同推进支农资金整合工作。支农资金涉及部门多、级次多，上级部门与下级部门、财政部门与涉农部门要上下配合，部门联动，以保证支农资金整合方案的对接和整合工作的顺利推进。

　　(十七)在整合过程中加强对支农资金的监管。经过整合后的支农资金，相对集中，数额较大。要采取得力措施，确保资金使用安全。建立决策机制，实行政务公开，推行项目公示制；强化约束机制，实行工程招标制、物资集中采购制和资金报账制；完善监督机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。

　　五、推进支农资金整合工作的几点要求

　　(十八)要注重支农资金整合方式的创新。坚持以县为主，同时要积极探索其他支农资金整合方式，不强求统一资金整合的路径和模式，鼓励不同级次、不同层面、不同内容、不同形式的整合，提倡各地从实际出发，因地制宜，积极探索，自主创新，形成灵活多样、操作性强、切实有效的整合方式。

　　(十九)加强支农资金整合工作的宣传。各级财政部门要采取不同形式，积极宣传支农资金整合的必要性和重要意义，介绍支农资金整合好的经验、好的做法和积极成效，促进支农资金整合工作不断迈上新台阶。

　　(二十)及时对支农资金整合工作进行总结。各地要认真研究资金整合过程中出现的问题，积极有效地提出解决办法。对整合工作中出现的困难和经验教训及时总结，要采取切实可行的保障措施，积极推动支农资金整合工作。

　 　中华人民共和国财政部

　　 二○○六年五月十一日