国家煤炭工业局办公室


转发国家经贸委关于落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的通知
国家煤炭工业局办公室




各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），有关煤炭企业：
现将国家经济贸易委员会《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》（国经贸企改〔1998〕523号）转发给你们，请遵照执行。并就有关事项通知如下：
一、各单位要进一步贯彻落实国有煤炭企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，严格按照国家煤炭工业局《关于切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作及加快煤炭行业统筹移交地方管理的通知》和《转发劳动保障部、财政部等部门关于加强国有企业下岗职工管理和再
就业服务中心建设及下岗职工中央财政补助资金使用管理问题的通知》要求，明确职责，增强紧迫感，加强再就业服务中心建设和下岗职工基本生活保障资金的管理，加大实施再就业工程力度，拓宽分流安置和再就业渠道。
二、要加强下岗职工基本生活保障和再就业工作的统计信息报送工作。各煤炭企业要继续组织专门人员，按照国家煤炭工业局的有关要求，将企业减员增效、下岗分流、再就业服务中心建设和下岗职工基本生活费发放情况按月报送国家煤炭工业局调度中心。
三、为了解、掌握中共中央10号文件及国有煤炭企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神的贯彻落实情况，加强对国有煤炭企业减员增效、下岗分流和实施再就业工程工作的指导，国家煤炭工业局将进行必要的监督检查。



各省、自治区、直辖市经委贸（经委、计经委），委管国家局，国家电力公司：
《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）下发后，各地正在抓紧贯彻落实，但工作进展很不平衡，与党中央、国务院的要求还有很大差距。最近召开的全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议上，国务院
领导同志进一步提出：“从7月份起确保离退休职工养老金按时足额发放；8月份行业统筹整体移交地方管理；9月份国有企业下岗职工100％进入再就业服务中心，保证每一位下岗职工领到基本生活费”。为了进一步推进中央10号文件的贯彻落实，保证上述三项任务的按期完成，现
就有关问题通知如下：
一、明确职责，增强紧迫感
中央10号文件规定，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会负责组织实施。各级经贸委要积极配合劳动和社会保障部门，逐项落实中央10号文件的要求，明确责任。各地经贸委、委管国家局要充分领会中央10号文件和中央领导同
志讲话精神，提高认识，统一思想，增强紧迫感，把这项工作作为当前国有企业改革的头等大事，指定一位领导同志负责，抽调专职人员抓紧贯彻落实。
二、抓好再就业服务中心的建设
在贯彻中央10号文件中，各地经贸委、委管国家局要把工作的重点放在企业，督促企业落实中央确定的方针政策，帮助企业解决实际困难。当前，要集中精力督促、指导有下岗职工的企业组建、完善再就业服务中心。要坚决按照中央的要求，确保在8月份，个别难度较大的地方不超
过9月份，完成下岗职工100％进入再就业服务中心并按时领到基本生活费的任务。
要指导企业认真学习中央10号文件，认识建立再就业服务中心的重要意义，及时了解和准确掌握建立中心的有关政策。不仅要把中心尽快建立起来，而且要使中心规范运行，保证符合国家政策规定的下岗职工都要进中心。要调控好职工下岗的节奏，正确处理好改革、发展、稳定三者
关系，掌握好改革的力度。
要保证再就业服务中心发挥好保障下岗职工基本生活和促进再就业的职能。对进入中心的下岗职工都要做到按时足额发放基本生活费，按时缴纳各项社会保险费。要帮助再就业服务中心及时与劳动力市场、街道和社区做好再就业的衔接工作，形成再就业服务网络，使中心的下岗职工“
稳进快出”。
三、指导再就业服务中心规范运行
各地经贸委、委管国家局要加强对中心运行的指导。再就业服务中心是在政府指导下，由企业（含控股公司、集团公司）建立的，对企业下岗职工进行管理和服务的机构。
企业建立再就业服务中心，要做到以下几点：
（一）中心的组织机构要健全，规章制度要完善，专职人员要落实。要选派有工作经验，责任心强的同志从事中心管理工作。企业领导班子必须要有专人负责此项工作。
（二）要积极稳妥地制定下岗分流计划和方案，严格按照下岗程序操作。要及时按规定向政府有关部门申报下岗计划和方案，接受有关部门的指导。
（三）下岗职工进入中心，首先要与中心签订有关协议，明确各自的责任、权利和义务。按照国家规定，下岗职工进入中心的期限最长不超过3年，期限届满仍未再就业的，中心要与下岗职工解除协议，同时解除职工与企业的劳动关系。
（四）要明确中心的资金来源，理顺资金渠道，确保资金按时足额到位。中心管理费用和工作人员工资福利按规定由政府或企业承担，不得从拨付给下岗职工的基本生活费中支出。
（五）要组织下岗职工开展职业技能培训，接受就业指导，积极与劳动力市场和街道社区建立横向联系，形成条块结合的就业服务体系，促进下岗职工再就业。
四、落实再就业服务中心的经费
按照中央确定的“三三制”原则，企业要千方百计地筹集、落实应承担的经费。确有困难的，企业要及时向政府有关部门申报。除当地政府批准的特困企业外，对无故拖欠中心经费的企业，经贸委要及时提出批评；情节严重的，要追究企业领导人员的责任。
各地经贸委、委管国家局要积极协调、督促中心落实政府财政、社会应承担的经费。对于确实无力承担费用的特困企业，经贸委要帮助落实由同级财政负责保底的资金。中央和省属企业参加地市失业保险，并能够按时交缴保险费的，当地要负责筹集社会应承担的经费。出现问题时，当
地经贸委要与有关部门主动协调，帮助落实。
五、企业兼并破产计划与再就业计划要同步实施
国务院确定的111个优化资本结构试点城市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司和纺织行业列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业，要继续按《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）等有
关文件规定执行。各地经贸委在组织实施企业兼并破产、减员增效计划时，要把下岗职工基本生活保障和再就业工作放在突出地位，把优化资本结构与优化劳动力结构结合起来，兼并破产计划与职工再就业计划要同时编制，同时上报，同步审核，同步实施。再就业计划不完善的，兼并破产
计划不受理、不审批，再就业计划落实不好的，银行不予核销呆坏账。
六、制订政策措施，拓宽分流安置和再就业渠道
各地经贸委要主动与有关部门协商、制订政策，并协调中心与社区的联系，大力发展多种所有制经济、第三产业和中小企业，增加就业岗位，拓宽分流安置和再就业的渠道。一方面，要鼓励企业利用自身的现有条件，兴办各类小企业，分流富余人员；另一方面，要因地制宜地发展劳动
密集型产业，发展服务业和其他第三产业，支持发展集体、个体和私营经济，鼓励下岗职工自谋职业和自行组织起来就业。各地经贸委要在减少行政性收费、争取银行贷款、利用企业现有场地设施等方面为下岗职工创造必要的再就业条件。
七、积极开展思想政治工作，转变下岗职工就业观念
当前，各地经贸委要指导企业把思想政治工作的重点放在转变职工就业观念上来。企业党组织要通过艰苦细致的思想政治工作，使广大职工理解，国家正处于经济结构调整的历史时期，这种调整会给一部分职工带来暂时困难，但是符合广大职工的长期利益。党和政府以及全社会都在关
心下岗职工，下岗职工自己一定要转变观念，克服“等、靠、要”的思想，以积极的态度去适应这种调整，适应正在形成的市场就业新机制。企业要执行国家规定，不要安排双职工同时下岗，尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。对特困下岗职工，企业要采取特殊政
策措施，切实保障他们的基本生活。企业领导，特别是困难企业领导要廉洁自律，与职工群众同甘共苦，自觉接受党组织和广大职工群众监督。
八、关心离退休职工生活，做好行业统筹移交地方管理的工作
各地经贸委、委管国家局要主动配合劳动和社会保障部门、财政部门做好企业离退休职工养老金发放工作。发现企业离退休职工养老金发放不落实的，要及时与有关部门协调，提出解决方案。原实行行业统筹管理的国家局，要从大局出发，按照国务院确定的方案和统一部署，认真做好
移交工作。在移交过程中，有关国家局要克服机构改革带来的工作上的困难，调配熟悉这项工作的人员，对移交工作负责到底，不能因移交影响离退休职工养老金的发放。
各地经贸委在贯彻中央10号文件中要与劳动和社会保障部门、财政部门密切配合，共同做好这项工作。
为了保证中央10号文件的贯彻实施，国家经贸委将在今年下半年组织检查。各地经贸委和委管国家局也应结合实际情况，对所属企业贯彻中央10号文件情况进行必要的监督检查。



1998年9月22日
广东省汕头市人民政府


第117号


　　《汕头市价格调节基金管理规定》已经2010年11月25日汕头市人民政府第十二届71次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。




　　　　　　　　　　市　长

　　　　　　　　　　　二○一○年十一月二十五日


汕头市价格调节基金管理规定

第一章 总　则

　　第一条　为规范价格调节基金的征集、使用和管理,调控市场价格，稳定市场价格总水平和关系国计民生的重要商品价格或者服务价格，根据《中华人民共和国价格法》、《广东省实施<中华人民共和国价格法>办法》和《广东省价格调节基金管理规定》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本市行政区域内价格调节基金的征集、使用和管理适用本规定。
　　第三条　市和区县（不包括金平区、龙湖区、濠江区，下同）人民政府分别设立价格调节基金，专项用于对关系国计民生的重要商品价格或者服务价格的异常波动进行平抑和调节。
　　第四条　价格调节基金的征集、使用和管理，遵循统筹兼顾、公开透明、公平与效率相统一的原则。
　　第五条　市和区县人民政府统一领导、组织、协调价格调节基金的征集、使用和管理工作。
　　价格主管部门是价格调节基金的主管机关，负责价格调节基金的政策制定、计划安排和监督管理；财政部门负责价格调节基金的资金管理；地方税务部门负责价格调节基金的代征、代缴；其他有关职能部门在各自职责范围内做好价格调节基金的相关工作。
　　第六条　价格调节基金属于政府非税收入，实行“收支两条线”管理，分户核算，专款专用，年度结余滚动结转使用；任何单位或者个人不得挪用、截留。

第二章 征　集

　　第七条　价格调节基金的征集规模应当与经济、社会发展状况和市场价格调控需要相适应，实行政府投入和向社会征收相结合的征集方式。
　　向社会征收价格调节基金的项目和标准由市人民政府规定。对同一企业或者经营者不得重复征收不同环节的价格调节基金。
　　第八条　市和区县人民政府应当在年度财政预算内安排本级价格调节基金的补贴资金；市财政每年安排300万元的补贴资金，区县财政每年安排的补贴资金由区县人民政府确定。
　　第九条　市级价格调节基金和区县级价格调节基金按照以下规定向社会征收：
　　（一）对发电（含水电、火电、风电、热电、垃圾焚烧发电等）企业，以其上网电量为依据，按照0.001元/千瓦时-0.003元/千瓦时的比例征收；　　
　　（二）对烟草专卖企业，以其烟草制品销售额为依据，按照1‰的比例征收；
　　（三）对按照建筑业缴纳营业税的建筑安装企业，以其实际缴纳的营业税税额为依据，按照1%-3%的比例征收；
　　（四）对按照金融保险业缴纳营业税的企业（不含农村信用合作社和小额贷款公司），以其实际缴纳的营业税税额为依据，按照1%-3%的比例征收 ；
　　（五）对按照销售不动产缴纳营业税的房地产开发企业，以其实际缴纳的营业税税额（不含销售政府保障性住房缴纳的营业税税额）为依据，按照1.5%-3%的比例征收；
　　（六）对按照旅店业或者饮食业缴纳营业税并具有一定规模的企业，以其实际缴纳的营业税税额为依据，按照3%的比例征收；
　　（七）经市人民政府批准的其他征收项目。
　　前款第（一）项规定的收入统一纳入市级价格调节基金；第（一）项、第（三）项、第（四）项和第（五）项规定的征收标准暂时按照幅度下限执行；第（六）项规定的一定规模，由价格主管部门会同同级财政、地方税务等部门确定并向社会公布。
　　第十条　价格调节基金的征收项目和标准实行动态管理。
　　市价格主管部门可以根据本市的经济、社会发展状况和市场价格调控需要，会同同级财政、地方税务等部门提出征收项目和标准的调整方案，报市人民政府批准后向社会公布执行；区县人民政府需要调整征收项目和标准的，应当经市价格主管部门会同同级财政、地方税务等部门审核，报市人民政府批准后向社会公布执行。
　　第十一条　向社会征收价格调节基金的，由地方税务部门负责代征，并实行按月征收；不能按月征收的，经价格主管部门同意，以价格调节基金缴纳义务人（以下简称缴纳义务人）当年的财务报表为依据实行查核征收。
　　地方税务部门代征价格调节基金，应当使用统一的税收票证，并以附注的形式注明为价格调节基金。
　　第十二条　缴纳义务人应当于每月的10日前向价格主管部门申报上月应缴价格调节基金的金额，如实报送征收申报表、销售（经营）情况明细表以及价格、地方税务部门要求报送的其他有关材料，并于每月的25日前足额缴纳价格调节基金。
　　缴纳义务人不按照前款规定申报应缴价格调节基金的金额或者提交有关材料的，价格主管部门可以会同地方税务部门根据有关财务资料核算应缴金额。
　　第十三条　地方税务部门应当建立健全价格调节基金征收制度，及时统计和汇总征收情况，在征收基金后的下一季度第一个月的10日前，向同级价格主管部门报送上个季度价格调节基金的征收情况统计表；财政部门应当在征收基金后的下一季度第一个月的15日前，向同级价格主管部门报送上一个季度基金专户收缴和支出情况统计表。
　　第十四条　缴纳义务人认为其缴纳的价格调节基金有错误的，可以向地方税务部门提出退还申请。
　　退还申请经地方税务部门会同价格主管部门批准的，可以在下一个缴纳月抵缴，或者由财政部门办理退还手续。
　　第十五条　有下列情形之一的，缴纳义务人可以向市、区县价格主管部门申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金：
　　（一）因遭受重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件造成重大经济损失的；
　　（二）因其他不可抗力因素造成重大经济损失的；
　　（三）市人民政府规定的其他情形。
　　第十六条　市、区县价格主管部门应当自收到减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定，并书面告知申请人，不予受理的应当说明理由；需要补正申请材料的，应当一次性告知并限期补正，逾期仍不补正的，可以不予受理。
　　价格主管部门应当会同同级财政等有关部门，自受理申请之日起20个工作日内提出审核意见，报本级人民政府审批。
　　价格主管部门应当自本级人民政府批准减缴、免缴或者缓缴之日起5个工作日内，书面告知地方税务部门，地方税务部门据此办理减缴、免缴或者缓缴手续。
　　第十七条　批准缓缴价格调节基金的最长期限不得超过90日,缓缴期内不计征滞纳金。缴纳义务人应当自缓缴期届满之日起5个工作日内，将缓缴期间应缴纳的价格调节基金缴足。
　　第十八条　未经批准，任何单位或者个人不得减缴、免缴或者缓缴价格调节基金。
　　第十九条　市、区县价格主管部门会同同级财政部门、地方税务部门，定期或者不定期对价格调节基金实缴数额进行核查；缴纳义务人应当积极配合核查，如实提交有关资料。

第三章 使　用

　　第二十条　价格调节基金遵循“以收定支、专款专用”的原则，按照“量入为出、统筹规划、注重效益”编制支出预算，年末结余可以结转下年度使用。
　　第二十一条　价格调节基金适用于以下情形：
　　（一）对因执行政府依法采取的价格干预措施、紧急措施而受到经济损失，执行政府定价、政府指导价出现政策性亏损的生产者、经营者给予适当补偿；
　　（二）为平抑基本生活必需品价格的异常波动而给予生产者、经营者适当价格补贴、贷款贴息等；
　　（三）对因基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予临时价格补贴；
　　（四）对因遭受自然灾害等不可抗力严重影响的基本生活必需品生产者、经营者，给予临时补贴；
　　（五）为调控价格、稳定市场，对基本生活必需品等重要商品的储备和生产基地建设，给予补贴、补助或者贷款贴息；
　　（六）服务价格调控的价格监测、信息采集和网络建设补贴；对向价格主管部门提供基本生活必需品的市场价格信息的生产者、经营者和个人，给予必要的补贴；
　　（七）市人民政府批准适用的其他情形。
　　第二十二条　市级价格调节基金主要用于全市性的市场价格调控和地区间的平衡、调剂，并优先用于金平区、龙湖区、濠江区的市场价格调控；区县级价格调节基金主要用于本行政区域的市场价格调控。
　　第二十三条　需要使用价格调节基金的，应当由市、区县价格主管部门会同同级财政等有关部门提出，报本级人民政府审批；或者由需要使用价格调节基金的单位向市、区县价格主管部门提出申请，由价格主管部门会同同级财政等有关部门提出审核意见，报本级人民政府审批。
　　批准使用价格调节基金的，应当明确具体的使用对象、使用途径等。
　　第二十四条　市、区县价格主管部门应当自本级人民政府批准使用价格调节基金之日起3个工作日内，按照规定程序向同级财政部门申请拨付资金。财政部门应当及时拨付；需要分期分批拨付的，按分期的时间拨付。
　　使用单位应当严格按照批准用途使用价格调节基金，并及时向市、区县价格和财政主管部门如实报告使用情况。
　　第二十五条　市、区县人民政府从本级价格调节基金中列支一定比例的征管费用，作为价格主管部门和地方税务部门征管价格调节基金的必要支出。具体比例由市、区县价格主管部门会同同级地方税务、财政部门提出，报本级人民政府确定。
　　征管费用按季度拨付，由财政部门在征收基金后的下一季度的第一个月拨付。

第四章 监督管理和法律责任

　　第二十六条　市和区县人民政府应当加强对价格调节基金的监督和管理。审计、监察部门对价格调节基金的征集、解缴、入户、拨付、使用情况每年审计一次，审计结果应当及时向社会公示。
　　第二十七条　价格主管部门应当定期向社会公布本级价格调节基金的使用情况。任何单位和个人，有权举报或者控告价格调节基金征集、使用、管理中的违法违规行为；认为在价格调节基金的征集、使用、管理中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　价格、财政、监察、审计、地方税务等部门应当向社会公布举报投诉办法、投诉电话和通讯地址。
　　第二十八条　缴纳义务人、价格调节基金的使用单位应当如实提供相关情况和资料，不得拒绝提供或者虚报、瞒报、谎报。
　　第二十九条　缴纳义务人不按照规定缴纳价格调节基金的，由地方税务部门责令限期缴纳，责令限期缴纳的期限为15日；逾期不缴纳的，从欠缴之日起每日处应缴纳金额0.05％的滞纳金，滞纳金并入价格调节基金，价格主管部门可以根据地方税务部门提供的缴纳义务人名单，依法申请强制执行。
　　第三十条　缴纳义务人以欺骗等不正当手段获准减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的，批准机关应当撤销减缴、免缴或者缓缴决定，并由价格主管部门会同同级财政部门责令限期补缴，可以处予30000元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章 附　则

　　第三十一条　市财政局、物价局、地税局可以根据本规定制定征收、管理、使用的具体操作办法。区县人民政府可以根据本规定制定实施细则。
　　第三十二条　本规定自2011年1月1日起施行。2000年7月10日汕头市人民政府令第43号公布的《汕头经济特区主要副食品价格调节基金管理规定》同时废止。